构建以保税港区为重点的广西保税物流体系

构建广西保税物流体系的对策建议

构建广西保税物流体系发展的软环境。由于历史的原因，长期以来广西市场经济不发达，市场机制不完善，而保税区域的发展方向是自由贸易港区，“市场 化、便利化、自由化”是其核心，构建广西保税物流体系需要在体制机制方面与世界经济接轨。为此，需要构建投资、贸易、金融、外汇和人员进出等方面自由与便 利的制度体系。保税区域涉及管委会、海关、商检以及其他相关部门，每个部门的职责和管理目标不一致，需要解决多头管理问题，构建出高效、合理的保税区域行 政管理体制。海关监管也需要不断创新，实现通关高效便利，真正落实“境内关外”的海关监管政策。

构建广西保税区域之间的分工协作机制。在广西北部湾经济区设立的四个保税区域，通过构建科学合理的分工协作机制，突出各保税区域在地理位置、功能特 点、地方优势产业的特点，有利于相互协作、优势互补，形成集群效应和规模效应，有利于信息共享和基础设施共享，有利于相互学习借鉴，更快地提高整体运营管 理水平。由于各保税区域的功能与产业的相似性，一定程度上存在相互竞争，具体体现在各保税区域的招商引资和政策优惠上。为此，需要从自治区层面统一协调， 制定统一的制度与规则，统一的招商政策，在土地、厂房租赁、税费政策方面保持一致性，各保税区域之间的竞争只能在服务功能创新、服务质量提高、投资环境改 善方面展开。

构建广西与东盟国家地方政府与民间的合作关系。靠近东盟国家是广西的区位优势，东盟国家是广西最大贸易伙伴，广西保税物流体系面向的最大海外市场也 必然是东盟国家市场，所以，构建与东盟国家的友好合作关系是发展保税物流的根本。除了国家之间合作外，广西也要与东盟国家地方政府与民间保持良好关系。特 别是凭祥综合保税区，其口岸是面对越南的陆路口岸，市场单一，与越南方面的良好合作是凭祥综合保税区建设的关键。我国的综合国力远胜于东盟国家，与他们之 间的合作应当主动积极，通过旅游、贸易、投资、金融、物流、文化交往、教育与培训等多方面，促进双方的合作。

完善保税区域的产业政策与产业服务。保税区域的特殊地理位置和特殊政策，决定了其能够吸引到优质产业，从区域经济长远发展来看，还需要 通过产业政策与产业服务对他们进行扶持，促进发展，增强或者形成区域有竞争力的产业集群或产业链。为此，广西保税物流体系应以整体品牌统一招商，引进产业 并合理布局；在沟通海外市场方面，政府通过补贴，培育广西到海外主要市场的空中航班和海上班轮，密切联系国内外两个市场；在税收上，除了国家规定的税收优 惠政策外，对区域经济影响比较大的产业，地方政府也应给予补贴与支持；在保税区域内进行金融开放和金融制度创新，不断提高资本自由流动性，实现人民币的跨 国贸易结算，为保税区域内的投资、贸易、加工制造与其他产业发展提供良好的金融服务。

（作者系自治区党校经济学部副主任、博士）