甘其毛都口岸：来自蒙古国的煤

　　由巴彦淖尔临河市区出发途经4个小时，便可抵达国界。一路向北，路边的沙尘击打在车玻璃上啪啪作响。一路草原、沙漠的景致变换后，一个小城出现在中蒙边界上。这里就是甘其毛都口岸，地处巴彦淖尔乌拉特中旗境内。

　　与甘其毛都口岸隔岸相望的是蒙古国嘎顺苏海图口岸 。在一排黄色栏杆的身后，便是蒙古国疆土，黄顶、蓝顶的房子清晰可见。

　　甘其毛都蒙语之意是一棵树，十年前还是一个人烟稀少的不毛之地。如今却是我国乃至内蒙古自治区向北开放的战略通道，拓展中蒙经贸关系的支点。

　　中蒙原煤通道

　　甘其毛都口岸，位于中蒙边境703号界标附近，地处中国“脊梁”中部。

　　口岸地处荒漠草原地带，水资源相对短缺，用水需要从43公里以外的乌拉特中旗巴音查干牧场调水。

　　1989年，内蒙古自治区批准其为对蒙边境贸易临时过货点；1992年国家批准为一类季节性双边口岸，2009年实现常年开放。

　　这里来往的车辆和商贸人数无法与满洲里口岸相比，没有繁忙的商贸集市，更多的是巨型运煤卡车。

　　相关统计显示，经甘其毛都口岸进口蒙古国煤炭由2004年的3.6万吨，提高到2011年的1100万吨，累计进口3200多万吨煤炭。

　　煤炭来源正是口岸对面的蒙古国南戈壁省。

　　袁跃峰是甘其毛都口岸加工园区管委会副主任，在口岸工作十余年。袁介绍，南戈壁省资源富集，也是资源未开发区域，拥有世界级储量的主焦煤和铜资源，且为露天开采，储量居世界前列。

　　根据有关资料介绍，南戈壁省已经探明煤炭储量为530亿吨，铜储量3100万吨，著名的矿区有塔本陶勒盖煤矿、奥云陶勒盖铜矿。塔本陶勒盖煤矿因中国神华参与竞购而备受关注，煤炭探明储量64亿吨，主焦煤18.8亿吨。

　　按照我国焦煤分类方法，塔本陶勒盖煤田煤种主要为优质焦煤、肥焦煤、气煤等，当属优质冶金炼焦用煤。而且煤炭埋藏浅，适合露天开采，具有良好的开发价值和市场前景。

　　此外，毗邻甘其毛都口岸300公里范围的其他矿产还有铁、银、锰、锡、铬、铅锌、萤石等。

　　袁跃峰说：“随着口岸基础设施不断完善，加之蒙古国矿业兴国战略的实施，煤炭进口贸易发展迅速。2012年计划进口煤炭突破1500万吨。”

　　蒙古国资源开发和开放战略创造了大量就业机会，尤其是塔本陶勒盖煤矿开发后，大量中国司机涌入蒙古国劳务市场。为维护本国工人就业权益，蒙古国对外来务工者收取的高额岗位费用，设置用工比例限制和繁杂的手续。目前，每名中方司机在蒙签证等费用高达3.6万-3.8万元。

　　打造口岸经济圈

　　甘其毛都口岸加工园区是为口岸配套建设，距口岸160公里，于2003年设立。

　　与所有重化工加工基地相似，这个园区被煤化工、煤焦电化产业、有色冶金等填满。园区规划总面积50平方公里，近期规划建设24平方公里。

　　在已投产的产业中，进口煤炭洗选产业领先于煤炭和金属加工产业。但他们正在经受本轮经济下行的考验。在加工园区内，本报记者看到因市场需求不足，一些洗煤厂已经停止作业。煤场内，小山般的煤炭堆积，等待经济回暖的信号。

　　袁跃峰介绍，目前园区已经引进企业32家，进口煤炭洗选产业已成为园区的主导产业之一，并初步形成规模效益。园区现有洗煤企业11家，洗煤能力1530万吨。“2012年洗煤能力可达到2000万吨。洗煤产能过剩的风险也很大。”

　　在煤炭深加工领域，神华一期120万吨焦炭、12万吨甲醇项目已经开工建设，二期480万吨焦化及甲醇、聚丙烯项目国家发改委正在核准。

　　因园区煤炭依靠外部供应，其中蒙古国进口原煤是主要来源之一。当地官员担心，如蒙方收紧煤炭出口政策，会对园区产生不利影响，这也影响了一些投资者信心。

　　自2003年以来，蒙方经常单方面提高煤价，仅2011年就连续3次单方面提高煤价，加之蒙古国政府按照高于市场价格的指导价格征收资源开发税和所得税，使煤炭价格大幅提高。但2012年下半年，在欧债危机延续恶化、全球经济低迷的背景下，蒙古国焦煤出口量及价格在甘其毛都口岸持续下跌。近段时间，蒙方出口煤炭价格同时有所回落。

　　为了实现中蒙贸易互惠双赢，内蒙古自治区和巴彦淖尔市的远期设想是，在中蒙两国界线两侧毗邻接壤区域，建立符合两国边境地区实际情况、有特色的中蒙跨境经济合作区，打造口岸经济圈。

　　规划的合作远景面积100平方公里，近期面积20平方公里，中蒙双方各占一半面积作为公共发展区域。

　　按照中蒙双方共同认可的特殊经济管理和优惠政策共同管理，实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”。在产业定位上，以发展资源精深加工业为基点，扩展煤化工产业群、电力产业群、有色冶金产业群、非金属产业群、钢铁冶炼产业群，配套发展装备制造产业和现代物流。

　　中方的期待是，将跨境经济合作区建成中蒙边境最大的战略经济合作中心，以提升中蒙两国边境地区的经济水平。

　　乌拉特中旗政协委员杜俊龙提醒，“近年来，中蒙两地友好合作、贸易往来呈现出良好的发展势头，但从总体上看，尚处于起步阶段。由于受多种因素制约，有些方面亟待规范，今后要走的路还很长。”