保山打造“中国走向南亚第一市”

猴桥口岸。

腾冲著名旅游景点火山热海。

　　和顺是中国最美的古镇之一。

　　猴桥口岸排成长龙的通关车。

　　雨伞村因玉石加工而致富。

　　特派记者杜托发自保山

　　地处云南西部的保山，是云南经缅甸通往南亚即印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹七国的最前沿地带和最佳陆路通道，是建设中国欧亚大陆桥的必经之地。

　　随着桥头堡战略的实施，保山这个原本改革开放的末端，华丽转身成为开放的前沿。从2003年保山市委市政府提出“云南走向南亚，保山先行一步”的战略构想，再到“打造中国走向南亚第一市”，保山的思路越来越清晰。

　　保山市委常委、常务副市长李治刚曾经这样阐述“桥头堡”战略：桥头堡可分为三个方面：“桥”就是通道，包括铁路、公路、航空、水运、输油气管道以及电网等的建设；“头”就是前沿、门户，保山就是要把自己建设成为桥头堡最前沿的门户；“堡”就是在通道沿线上的各个城市或支撑产业发展的集群。

　　围绕“桥头堡”，面向南亚，保山始终一步一个脚印，一步一个辉煌。

　　“桥”

　　舒筋活络

　　通畅国际通道脉络

　　腾冲，猴桥镇。平整的二级路面上，数百辆全新的大型卡车一字排开，绵延数公里，等待通关。“都是去缅甸做工程的。从春节过后开始，大约每天都有150余辆这样的车通过。”驻守猴桥边防检查站的武警说。

　　出现这样的场景，是由于一个项目：在伊洛瓦底江上游恩梅开江流域，中国电力投资集团公司将投资2000亿建设7级电站。在15年的建设期内将通过腾冲的猴桥口岸出境2078万吨主要材料；建设工地务工者将有2-3万人，所有劳务人员都将通过保山腾冲进行集散。

　　“从山东制造厂到昆明，经保山，从腾冲猴桥口岸出境，到缅甸，这是最便捷的一条通道了。”保山猴桥边境经济合作区管委会的杨承一语中的。

　　从地图上不难看出，保山是中国通向南亚最便捷通道的枢纽。昆明—保山—腾冲—密支那（缅甸）—雷多（印度），这条中缅印国际陆路大通道全长1208公里。然而交通的制约，让云南与印度的大宗货物贸易却不得不舍近求远绕道马六甲海峡，这一路程有8000公里之遥，耗时比陆路要多出一倍左右。

　　保山，昔日因路而阻梗，今日因路而夺目。

　　“史迪威公路”重焕风采

　　路，总是一头连着历史，一头牵着未来。

　　由昆明经保山到雷多，无疑是未来最具吸引力的陆路大通道，而中印公路正是贯穿这一区域的黄金通道。

　　早在两千四百多年前，中印公路即是享誉中外的西南丝绸古道的组成部分。交错纵横的秘密马帮商道连接起中国内地与南亚诸国直达西亚，远及欧洲的贸易往来。专家考证认为，西南丝绸古道是中国最早的对外陆路交通线，也是我国西南与西欧、非洲、南亚诸国交通线中最短的一条线路。正是这条古道造就了保山市，尤其是所辖的腾冲县成为西南最重要、最繁华的边疆商埠，成就了这两个边陲重镇的千年辉煌。 第二次世界大战爆发以后，在血与火的岁月里，它是著名的史迪威公路北线的重要部分。在中国抗日战争最艰难的日子里，它穿越莽莽原始丛林，浸洇着无数筑路者的斑斑血迹，开辟了由印度雷多通向我国内地的陆上通道，成为当时中国抗日战场唯一的一条陆上国际输血大动脉。

　　二战结束后，中印公路一直保存下来并使用至今，在中缅印三国经济贸易和文化交流中发挥着积极的作用。

　　为了让这条赫赫有名的公路再次焕发风采，近年来，保山决定打通腾冲到缅北重镇密支那的公路，即腾密公路。2004年10月，腾冲至密支那公路境外段建设全面开工。随后保山又与缅方达成把四级弹石路提升为柏油路面的合作协议，并于2007年4月实现了全线通车，这一全长96公里投资近6亿元的跨国通道使保山面向南亚迈出了实质性的步伐。

　　由保山、腾冲市县两级与缅甸联邦政府直接操作在境外修筑国际等级公路，这在中国大西南几个省区还是历史上的第一次。由一个地方自筹资金修筑跨国等级公路，这在我省乃至西南几省区也是历史上的第一次。

　　打造“铁公机”立体交通网

　　怒江特大桥，像一条巨龙横跨怒江之上，蜿蜒2公里。

　　驱车从昆明出发，沿着高速公路过大理，经过保山后就可以看到这座桥。这条高速公路东起于浙江杭州，但在保山段却戛然而止。“明年，保山到腾冲的高速公路就要建成通车，腾密公路一直延伸到缅甸腹地。全高速化后，昆明到印度只需要10个小时。”言语中，杨承难掩对大通道建设的兴奋。

　　其实，欲打造“中国走向南亚第一市”的保山，在交通上做的文章远不止于此。数年来，保山倾全市之力为构筑开放桥头堡门户做了大量基础性工作，并取得了较大进展。

　　在腾冲机场，每天都有大批外地游客登上地接团的大巴，开始愉悦的旅程。

　　这座2009年2月建成的机场，一通航便迅速显现带动效应：腾冲机场有东航、祥鹏等4家航空公司执飞，目前已开通了昆明、成都、北京、广州、重庆、西双版纳、丽江7条航线。已批准航班每天17个。每年航班运输起降3000余架次，进出港旅客40余万人次，客座率达到60%以上，创造了支线机场发展的一个奇迹，已成为云南最繁忙和最具发展潜力的支线机场之一。

　　实际上，在陆路交通大突破之前，航空已经被作为保山市“大通道”通达条件的关键突破。为满足腾冲航空市场快速发展的需要，今年将对腾冲机场进行扩建，计划将停机位增加到9个，年旅客吞吐量由48万人次增加至250万人次，每天航班增加至32个。

　　腾冲机场的建成运营为保山走向全国、走向世界拓宽了空中通道，为区域经济社会的发展架起空中桥梁，成为保山、云南乃至中国面向南亚开放战略的一个重要支点。

　　“机场扩建项目估算投资13亿元，两年建成，并争取将腾冲机场申报为口岸机场，开通腾冲至缅甸曼德勒、仰光的国际航班。”保山市发改委负责人介绍，缅甸十分关注我国巨大的客源市场，并对区域间航空旅游合作表现出浓厚的兴趣，中方包机赴缅实行落地签证，允许中方人员从“密支那”到缅甸各景区景点旅游。腾冲计划以机场为平台，继续加强与航空企业合作，积极拓展周边及京津、长三角、珠三角等主要客源市场，逐步将腾冲打造为继昆明、丽江、西双版纳之后云南第四大航空旅游目的地。

　　与此同时，作为“八入滇、四出境”重要通道的泛亚铁路大理至瑞丽铁路保山段进展顺利。从“大瑞铁路保山段接入，经腾冲猴桥至缅甸密支那，与缅甸铁路网连接”的国际铁路通道也上了议事日程。

　　昆明、保山、腾冲、猴桥通往南亚、东南亚的公路、铁路、航空立体交通网正逐步形成。

　　“头”

　　有的放矢

　　抢滩猴桥布园区

　　如果说保山是打造云南桥头堡的前沿门户，那腾冲猴桥便是这门户的门户。猴桥的成功与否，直接关系着保山打造“中国走向南亚第一市”战略的成败。

　　保山市商务局数字显示，2010年，猴桥口岸实现出入境人员29.76万人次，出入境运输工具12.55万辆次，货运量242.96万吨，进出口总额1.95亿美元。在全省13个一类口岸排行中，出入境人员排名第11位、出入境运输工具排名第5位、货运量排名第1位和进出口总额排名第7位。

　　边镇村民的期盼

　　5月5日，恰逢腾冲县荷花乡的街天。不同的是，这里没有柴米油盐，没有布匹衣物，有的只是地上一摊摊的玉石毛料。村民们像选青菜一样，拿起一片片玉石毛料，与同样是村民的卖家砍价。

　　从腾冲县城往梁河县方向走约20公里，便可到远近闻名的荷花乡。这个靠世代相传琢玉手艺发家的乡村，已成为腾冲翡翠的后方加工基地。而这一切都源于边贸。

　　雨伞是荷花乡的10个自然村之一，张再航是雨伞玉雕农民专业合作社的理事长。三年前，正是他的号召和发起，“中国玉雕合作第一社”正式成立。合作社内所有铺面均参照前店后厂的建盖方式，前面的铺面销售加工出来的成品，后面的厂房现场加工翡翠，二楼是宿舍和库房。“全村每个家庭每年毛收入超过20万，村民年均纯收入超过5万元。”张再航说，据初步预测，合作社正式营业以来，120个商铺利润都在逐渐增长。现在不少村民都在考驾照，县里也把驾驶培训站直接搬到了村上。

　　这是一个因玉石而致富的村子。说起全村的致富路，张再航认为，还是边贸和祖传的手艺造就了雨伞。“以前，很多缅甸人扛着石头从便道来到盈江，久而久之，盈江便形成了市场。”张再航说，荷花乡距离猴桥约30公里，距离德宏盈江70公里。他们之所以舍近求远，选择驱车两个多小时到盈江去买毛料，是因为那边玉石通关更便捷，货源自然就多。

　　“等到猴桥这边对玉石毛料的进出口放宽了，通关更便利了，我们希望能在村子里建一个毛料市场，让大家都来雨伞买玉石。” 张再航说。

　　猴桥再升级

　　沿着腾密公路一路西行，在猴桥边防检查站，记者看到中缅双方进出的货运车队满载货物正排队办理通关手续，来往于腾冲和缅甸甘拜地的国际班车和客运面的，也每日正常营运，车上乘客很多。

　　李乔民是昆明禄劝的货车司机，这是他第二次从昆明送货去缅甸。“拉的全是活动板房，要送到缅甸那边的工地。”在下街的查验货场办完了验货手续，李乔民便来到猴桥口岸联检楼，排队等待办理本人通关的检查手续。“顺利的话，20分钟以内就可通关。”李乔民没等太久，10多分钟后，他便开着货车通过了边防检查站。

　　从边防检查站出发，驶过10余公里的“境内关外”道路，便来到中缅友谊隧道，隧道另一头便是缅甸的领土了。

　　腾冲猴桥口岸，与缅甸甘拜地口岸对接，距缅甸甘拜地4公里、距缅北重镇密支那120公里、距印度雷多520公里。该口岸是历史上“南方丝绸之路”的重要通商口岸，是抗日战争时期“史迪威公路”(中印公路)的重要枢纽。

　　2000年4月，猴桥口岸被正式批准列为国家级一类口岸，2003年1月正式对外开放。这个区域较早形成了完整的双向开放口岸体系。

　　“十一五”以来，随着沿边开放和边境经济贸易、旅游业的发展，猴桥口岸经济贸易不断增强，通关人员、车辆、货物量、货值有了巨大的提高。2010年6月4日，保山市与缅甸密支那市签订协议，正式建立友好城市关系，这让双方开放、合作更进了一步。

　　如今这个百年口岸正重装升级。

　　记者在现场看到，位于下街的口岸查验货场和黑泥塘的口岸联检楼工地都在紧张施工，清理现场、平整地基的工作已基本完成。据了解，新建的查验货场占地100亩，以货场物流片区为核心，设置加工业片区、贸易旅游片区、猴桥集镇片区3个部分；联检楼可将实现“一关两检”(海关通关、边防检查、检验检疫等多项内容)一站式服务。

　　据保山市商务局介绍，目前，中缅双方口岸管理部门已建立会晤合作机制，口岸通关协作机制。随着口岸硬件设施建设的加快，猴桥—甘拜地的口岸通关将更加便利化。