2009年港口吞吐量增长靠内贸

内贸业务是新增长点

《21世纪》：在黄兴国市长所作的《政府工作报告》中，提到天津港在2009年“力争完成港口货物吞吐量4亿吨，集装箱吞吐量1000万标准箱”，你怎么看这个目标？

于汝民：这个目标今年完成起来难度是非常大的，但是市委、市政府给定了这个目标，我们也只有朝这个方向努力。从宏观经济面来看，我预估今年上半年会比较差，特别是今年一季度，会非常差。真正能够出现转机，我觉得怎么也要到三季度了。

现在最大的一个问题是，国际经济形势看不清楚，经济危机一般会像海浪一样，一波一波冲击过来的，现在没人敢断言今年三季度国际经济形势能发生大的逆转。回到天津港，我个人认为相对于4亿吨货物吞吐量而言，集装箱1000万标箱这个目标完成起来难度更大。

道理很简单，现在国内为刺激经济启动了大规模的固定资产投资，这个投资对内贸是有拉动作用的，相应的在港口吞吐量上会有所呈现。但集装箱的增长主要是依靠外贸的增长，现在中国外贸形势看不到止跌回升的势头，相反还有继续下行的趋势，在这样的大环境下，集装箱的增长难度就非常大。

《21世纪》：天津港在实现集装箱数量的增长方面有什么想法？

于汝民：集装箱上量的问题，我们也采取了几项措施。一个是“边缘性货类”进箱的措施，有些大宗货物，在当前运价出现了这么大的波动的情况下，可以走集装箱也可以走散杂货，就看那个两者的运价比，我们将这种货叫做“边缘性货类”，现在我们采取一些措施，争取这些大宗货物走集装箱。

另一个是扩大内贸的集装箱份额。此前外贸很赚钱的情况下，内外贸利差非常大，很少有人愿意做内贸。现在外贸形势急转直下，再加上国家有规定国外船舶公司不能进入中国做沿海运输，所以国内船舶公司的一些远洋货轮就有可能回来做内贸了，我们就想把这块的增量都拉过来。不久前，我们跟中远搞了一条固定航线，从天津到广州的，我们叫快运航线，从目前的运行情况来看还是不错的，中远已经开始拿洲际航线的船来做这条内贸航线了。

试行船舶特别登记制度

《21世纪》：对于天津港而言，“东疆保税港区”无疑是一块政策“飞地”，也肩负着率先建成“中国第一个自由贸易港区”的重任。不久前，东疆保税港区密集出台了一系列的政策，其中有一条叫做“争取试行船舶特别登记制度”(又叫“第二船舶登记制度”)，请解释一下这个制度的涵义？

于汝民：这个改革举措，源于我们国家现在船舶进口的高关税政策。在我印象中，当时最高时所有的税加起来能达到42％，现在有所下降，但是仍属于过高。这就造成了一种特殊的情况，很多国内的船舶公司在国外买船后，为了避免高额的关税，干脆就直接在一些低税收的国家注册，比如巴拿马、利比亚等国，这样船只的产权仍然属于我的，但船舶公司可以省掉一大笔回国注册所需花费的关税。这就造成了国内很多船舶公司，它的船是属于国内船舶公司所有，但是注册地却在国外。

我们想在东疆保税港推行的这个“船舶特别登记制度”，主要还是考虑到东疆保税港区拥有国家所给予的一些特殊的政策，我们想通过一些政策的变通的，吸引更多的船舶来东疆港区注册。具体而言，要想解决目前船舶进口高关税的问题，一时半会还很难。但是因为东疆保税港区是保税港区，属于“海关特殊监管区域”，在它那登记，从理论上讲没有注册到关税区内，而是注册到关税区外，这样船舶公司就可以按照规定免除船舶进口税。

船舶登记隶属于交通运输部管辖，它刚刚批准两个地方开展试点，一个是上海洋山保税港区，一个就是天津东疆保税港区。我们现在已经开始做了，有两条船实行了船舶特别登记制度，感觉还可以，大面积推开还需要一段时间。