海关总署介绍2008年封关运作的保税港区发展情况

   保税港区是目前我国政策最优、功能最全、层次最高的海关特殊监管区域之一。2008年这些已经封关运作的保税港区发展怎么样？

    洋山保税港区

    目前洋山保税港区共注册企业28家，注册资本11.9亿美元。在保税港区内，已引进马士基、中运、中海、中储、中特物流、DHL、德国全球货运、川崎汽船、卡特彼勒、普洛斯、世天威、叶水福、迅通、怡亚通、马来西亚综合物流、飞利浦物流等国内外知名的物流营运商和配套制造商。2008年1至12月，洋山海关共监管区内保税仓储货物1.51万批次，保税仓储货值达42.37亿美元，分别增长2.2倍、2.5倍。

    洋山保税港区于2005年12月10日正式启用，是我国第一个保税港区。洋山保税港区比照一些发达国家和地区对“自由贸易港区”的管理模式，实现了“四位一体”的功能，即：作为港口的口岸运输功能；作为保税区的综合贸易保税功能；作为出口加工区的保税加工功能；作为保税物流园区的国际中转、仓储功能。洋山保税港区享受保税区、出口加工区和保税物流园区的相关税收和外汇管理政策。主要税收政策可归纳为3句话：国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。为了将国家赋予洋山保税港区的政策落到实处，洋山海关充分借鉴国际先进管理经验，对洋山保税港区实施“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管模式，货物进区实现了“一次申报、一次查验、一次放行”，切实做到手续最简、通关最快，从而提高了洋山保税港区的国际竞争力。

    海关改变传统的以合同为单位的保税备案制度，确立以企业为单位的“以报代备”的管理模式。通过上海特殊区域信息化管理平台，以企业为单元，建立了企业进出口商品通关预审数据库，实现海关与企业电子联网监管，区内企业进出口货物的相关信息直接从ERP或WMS系统中导出报送海关，经海关审核后自动生成企业电子底帐。

    同时，海关改变传统保税核销制度，确立“以查代销”的保税港区新型核查机制。对于保税港区内企业的保税加工与仓储业务，海关不再定期办理传统的核销手续，而是根据保税港区海关监管应用系统通过卡口查验、中期核查、风险管理对企业实行风险式管理，并适时开展有针对性重点核查，取代传统的保税核销制度。

    海关还改变传统保税加工重纸质合同的静态管理模式，确立以企业为对象的“动态管理”新型监管模式。通过网络实现对企业保税货物进出区/境、加工、储存情况的远程的实时监控，由此大大拓展了海关监管的时间和空间，使企业的生产管理和关务管理有机结合起来，实现了由静态向动态管理的转变，使海关能及时掌握企业的生产经营的最新动态，改变了重单证轻实体的被动监管，实现向数据与实体并重的主动监管的转变。

    在保税港区，海关搭建科学先进的信息化平台，简化通关手续，提高海关监管效能。以电子口岸平台为基础，海关构建了保税港区信息化监管平台，相继研发了符合保税港区监管特色的保税仓储和保税加工监管系统，实现报关大厅、海关监管卡口、区内企业三者间的数据联网，实时核注，实现了“网上审批、分送集报”的新型监管模式，从而大大简化了通关手续、提高了通关效率、大幅度降低了企业的物流成本。