有重大进步也有不足

     上月24日，第十一届全国人民代表大会常务委员会表决通过了《中华人民共和国邮政法》（以下简称新《邮政法》）。千呼万唤的新《邮政法》终于出台。

     符合资质的非邮政快递企业

     合法地位获承认从立法环境和立法指导思想来看，新《邮政法》在指导思想上有着重大变化。1986年第一部《邮政法》诞生于计划经济时期，以满足邮政的普遍服务为主，具有比较单一的公共服务功能。邮政当时政企合一，主要任务是满足低水平的国人用邮需要，以普遍服务为限，基本不存在快递。

     经过改革开放的30年，我国已经初步建立了市场经济体制。邮政在2007年实现了政企分开，邮政针对普遍服务的公益性业务有效加强，快递和物流则实行市场竞争。

     2009年的《邮政法》和1986年的《邮政法》相比，立法环境、经济环境和指导思想有着重大变化。新法体现了全面建设小康社会，体现了以市场经济为 主；体现了邮政改革的重要成果；对非邮政市场主体有重要进步。新法承认了符合资质的非邮政快递企业的合法地位，特别是民营企业。这对外向型经济有着非常好 的作用。

     民营快递在同城快递市场占到85%以上的份额，在国内整个快递市场上保守的估计也已占有率达到50%以上，邮政快递占到1/4左右。从就业的角度看， 邮政快递约5万人，非邮政快递企业以民营为主，从业人员几十万人。在对其不利的制度下，民营快递由于符合市场需求而顽强地生存了下来，形成了燎原之势。

     新《邮政法》将符合资质的快递企业都列为合法，中外企业能够同台竞技，反映了市场经济的主导地位，以及由市场来配置资源的指向。

     有利于推动邮政改革在推动快递的公平竞争和邮政企业的改革方面，新《邮政法》有着进步性。中央文件中指出，垄断行业要分业经营，在落实上人大常委会此 次反映了广大市场主体的要求，贯彻了“同业同策”、“同法同策”的原则，规定邮政在车辆、邮政设施、国家投资和路线放行是用于普遍服务，但邮政的专用车辆 禁止出租。

     长期以来邮政企业处于混业经营状态，普遍服务的亏损需要向国家申请补助，多的时候每年高达100亿，低则每年5、6亿。这种旧的体制存在三个问题： 一、难以区别邮政经营性亏损和政策性亏损。经营性亏损主要指快递、物流，政策性亏损普遍主要指农村的马帮、邮班，边远地区的喜马拉雅山送信等；二、这种混 合形式难以调动邮政内部的限亏、扭亏的积极性。财政部每年的拨款作为一种补贴，邮政部门有一定的依赖思想，难以调动自身扭亏增盈的积极性。 三、不利于邮政 领导摆脱计划经济的思想，树立市场经济和发展创新的意识。

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