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原标题:打破铁路规划建设权垄断意义何在
日前,四川有关方面透露,该省正酝酿成立全国首个没有铁路总公司参与的地方铁路公司。这意味着,长期由“铁老大”掌控的铁路规划和建设权将首次下放到地方政府,中国铁路期盼已久的多元经营时代终于到来。
为“铁老大”减负
事实上,成立地方铁路公司,全面负责地方铁路的规划和建设,对“铁老大”而言,并非坏事,反而是减轻负担的一次契机。
同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章认为,中国铁路已经不能再靠单一的国家投资和垄断经营来维持了,必须引入地方政府、民营资本等“新鲜血液”。统计显示,目前全国铁路负债率超过60%,总负债额超2万亿元。但另一方面,中国铁路发展又必须加速。根据铁路中长期发展规划,到2020年,我国铁路总运营里程应达到12万公里,而目前,我国铁路运营总里程只有9.8万公里。
近期国务院发布了 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,明确城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开,同时鼓励社会资本投资建设铁路,这被认为是为“铁老大”减负的一剂良药。
引入竞争激发活力
此前,有媒体报道,多省市负责人密集进京拜访铁路总公司,希望在地方铁路建设上予以方便。对此,孙章表示,这正说明了地方政府和市场渴望铁路审批权尽快下放,以促进地方经济的发展。
专家称,四川酝酿成立全国首个地方铁路公司,有望打破铁路一家独大的局面。今后,铁路建设、运营将形成多元格局:在全国性主干铁路网络建设中,铁路总公司仍是主力军,起到“国家队”的作用。而区域内城际铁路和货运铁路则可以由地方铁路公司承建和运营。
铁路建设多元化,会不会导致各自为政?孙章表示,从国外经验看,这完全不用担心。“只要全国设立统一的铁路建设标准,所有列车都可以在不同铁路线上运营。这样做,不但不会彼此影响,反而因为引入了竞争,能更好地激发铁路活力,为旅客提供更好的服务。”