内地铁路融资改革 告别国家“债务包底”

　　中新网8月23日电 香港《明报》23日刊载《铁路融资改革 告别国家“兜底”》一文，文章指出，中国铁路业改革一直是外界焦点，近期国务院关于“过渡性补贴”和铁路投资融资改革的推进，可以看做是新一届政府市场化改革的突破口，此举避免了政府为其“债务包底”的重演。

　　文章摘编如下：

　　中国铁路业改革一直是外界焦点。本周初，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确中央财政将在2013年、2014和2015年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。

　　此前，有舆论担心，铁道部“改企”后债务或被国家“包底”。上世纪末金融危机后，国有银行业的改革就一直被认为“成本过高，代价太大”，“改革成本”基本由纳税人“埋单”。

　　今年3月，铁道部改组成中国铁路总公司。伴随铁路“政企分开”，原本由国家信用支撑的铁路债务划归至中铁总公司。据业内人士分析，该公司2017年至2019年将迎来还债高峰。

　　此次铁路改革选择“过渡性补贴”方式，被认为是决策层力避“债务包底”重演之举。关于过渡性补贴和仍将继续实行的优惠政策，《意见》给出的解释是，考虑到铁路运输公益性因素，以及目前铁路项目资金不足、债务负担重等原因，而“理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度”是未来要做的工作。

　　未来要做的还有“多方式多渠道筹集铁路建设资金”，“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。” 分析人士认为，铁路投资融资改革是机构改革的推进，也是新一届政府市场化改革的突破口。

　　中国工程院院士王梦恕表示，国家希望以铁路投资保增长的意图很明显。今年铁路投资放缓令钢铁、水泥、机械等上游行业都面临较大困难，一些行业处于半停工状态。拉动相关产业，必须加大铁路投资。此前，总理李克强在甘肃考察时特意指出，要优先发展西部特别是贫困地区铁路。(钟鸣九)