过渡性财政补贴有助于铁路“造血”

　　铁路具有普遍性服务的公益性质，在铁路改革的初始阶段，国家给予适当补贴既符合实际也较为重要。但这个补贴只是过渡性、暂时性的，待铁路总公司发展步入正轨，建立起合理的补偿机制后，会有更加科学合理的补偿办法——

　　日前，国务院出台的相关意见提出，在加快铁路投融资体制改革和铁路建设过程中，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。铁路已经政企分开，为何还要国家补贴？

　　我国铁路具有普遍性服务的公益性质，一些服务无法通过商业化运营补偿成本，但出于社会整体因素必须提供，包括运输军事物资、扶贫救灾、涉农物资、伤残军人和在校学生等。另外，偏远地区、山区的铁路建设成本高、运营成本大、收益低，收益能力没有保证，也属于普遍服务。同时，我国铁路长期实行低运价政策，客运基本运价已18年没有调整，成为亏损的重要原因。据了解，2011年铁路公益运输线路亏损700亿元。因此在铁路改革的初始阶段，国家给予适当补贴既符合实际也较为重要。

　　国家对公共服务类和战略支柱型行业给予补贴，具有成功先例。例如我国商业银行改革初期，国家采取补充资本金、剥离不良资产等方式，减轻了相关银行负担，加快了改革步伐。目前，我国银行业实力持续增强，抵御风险能力、盈利水平有了显著提高，对保障我国经济发展，抵御国际金融危机冲击起到了积极作用。

　　此外，补贴制度的建立有利于吸引更多的社会资本进入。铁路是大投入项目，不能一直依靠国家投入，适时引进民间资本大有裨益。然而民间资本都是逐利的，铁路作为具有一定公益性的交通运输行业，不同于那些充分竞争性领域。因此，建立铁路合理的、公益性、政策性运输补贴的制度安排，将会为社会资本进入铁路创造条件。

　　不过，对于已转企的铁路总公司来说，财政补贴毕竟不是长久之计。国家补贴目的是为了“造血”，不能造成企业的过度依赖。因此，在制定补贴措施之初，就要遵循有利于改革和可持续发展，并适时退出的原则。