中国开放铁路融资 无制度保障 民间资本敢入？

　　早在2004年，中国政府就提出鼓励非公资本进入铁路领域；2012年，原铁道部又发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域、深入推进铁路投融资体制改革等14条实施意见。但这些政策的实施效果并不佳。社会资本再担心什么呢？

　　对此，中华铁道网评论员谢晓斌分析认为，从曾经的教训来看，社会资本最担心资金投入后缺乏体制保障。在市场化运作中，个别领导人的承诺没有具体实在的体制保障保险，体制才是阻碍社会资本进入铁路的最后一道屏障。在产权不明确、投资权益得不到充分保障的过去，民间资本投资建设少数铁路遭遇“关门打狗”或政府耍赖的教训让有意进入铁路的民资大鳄心有余悸。

　　现在国家再次鼓励民间资本进入铁路，以投资铁路发展基金，再通过基金的形式进入铁路建设，这是一种新尝试，但铁路基金由谁来控制？民间资本有无话语权？如何保障投资利益？这些问题并没有清晰的制度保证。

　　谢晓斌说，在中国民间并不缺少投资铁路的钱，缺的是让这些钱来放心投资的制度。怎样用好钱，把钱用在哪里？谁对投资说了算？投资利益如何保证？这些问题需要有体制保证。

　　他认为，比较理想的方法是建立一个政府出面牵头的共同基金，将国有资产从具体的国企形态变为基金形态，这类基金对社会资金开放，集小钱为大钱，用市场化的钱代替完全由政府出的钱，以专业的市场化方式进行投资管理。如果这类共同基金投资铁路，它同时还可以凭自己的股东身份，具有干预、监管铁路经营和投资的能力，只有这样才有可能在效率和管理两个方面取得成效。

　　对此，北京交通大学经管学院教授赵坚认为，铁路改革还需继续深化，打破铁总的垄断地位。“以盘活资产为例，现在只有中铁总公司是市场主体，它做决策，那一个中心怎么能够应对全国各地不同的变化，怎么能够很快的做出决策，对市场做出反应。”

　　原铁道部经济规划研究院研究员孙林也认为，目前中国铁路改革，首先要破解中铁总的垄断问题。

　　孙林指出，设立铁路发展基金，模式是以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。其主要方向是投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。可想而知，无法直接参与铁路的建设、经营，很可能让跃跃欲试的投资人望而却步。加之，若铁路债务划分不清，民资将无信心介入。

　　由此，“铁老大”转型依然是困难重重，找准了市场化的方向，但是难以一蹴而就。老老实实，做好制度保障与规定，才能真正吸引民间资本进入。