上海自贸区构建航空物流的难题和出路

　　《中国民航报》、中国民航网 通讯员刘杰、王凌峰报道：上海自贸区建设对从事服务贸易的企业和金融机构的影响较大，航空、航运和物流企业也会直接受益。由于实行“负面清单”管理和国民待遇，自贸区对外资企业也很有吸引力，对区内和周边基础建设和航空物流拉动也会比较明显。

　　上海自贸区是中国内地规模最大、实力最强的保税区，其运输量、利税等经济指标大于国内其他14个保税区的总和。据悉，外高桥物流基地建设采取两翼展开、全面推进的方略。北区，依托外高桥港区，以发展海运物流为主，扩建方圆1.2平方公里的现代国际物流园区，为中外物流企业提供一个集装箱快速集并、中转、分拣、分送的全方位的高效服务平台；南区，以园区跨国公司高科技产品出口加工业为支撑，依托浦东国际机场，发展空运物流。

　　然而，目前上海自贸区在航空物流方面还存在许多问题。首先是航空物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求。其次，航空物流服务的水平还需要进一步提高。再其次，自贸区内外的航空物流网络缺乏有效衔接。最后，自贸区内的设施条件仍不能满足国际航空物流发展的需要。比如，现代航空物流业要求的具有完善物流信息平台的综合物流系统还没有形成。

　　目前，由于有关部门对上海自贸区的认识以及政策条文的理解不完全一致，自贸区的政策优势实际上并未得到充分落实，这必然会影响到上海自贸区航空物流的发展。此外，航空物流运作涉及到交通运输、邮电通信、商业物资和对外贸易等若干个行业部门，自贸区的运作还涉及到海关和上海自贸区的管理部门。由于管理体制改革的滞后，部门分割、条块分割、政企不分的状况依然存在，适应物流业发展的管理体制尚未建立起来，航空物流业的发展受到制约。

　　总的来说，上海自贸区海关监管制度建设还相对滞后。海关管理法制建设不健全，海关通关效率不高。对一般贸易进口货物的验放，海关的现行做法是先税后放，申报、查验、征税等手续都在口岸现场完成，大量货物进出口影响了口岸通过，形成了“口岸瓶颈”。

　　上海自贸区如要进一步发展航空物流，就必须构筑和完善以多式联运体系为核心的国际航空物流，建立国际航空物流信息交易系统。随着国际航空物流信息化趋势的推进，保税区要加快建立国际物流信息交易系统，确保全天候地与国际互联网沟通，以满足国际航空物流运作的需要。

　　此外，上海自贸区还应鼓励保税区内航空物流企业发展第三方物流。第三方物流是物流服务供给方在特定的时间段内，按特定的价格向需求方提供个性化系列物流服务的交易方式。这种物流服务是建立在现代电子信息技术基础上的。物流活动和配送工作由专业的物流公司或储运公司来完成。由于不参与商品的买卖，只提供专门的物流服务，因而能够有效提高航空运输的运行效率。

　　上海自贸区还应充分发挥自贸区管委会作用，积极发展第四方航空物流，并全面实施环保航空物流管理，进一步营造宽松的政策环境。同时，引进和培养优秀的航空物流管理人才。