孙家康:加快推进国际航运中心建设发展

 　创造政策优势力推航运建设

　　尽管目前上海的口岸吞吐量明显领先，但是不少国家地区的政策都明显优于上海，其对船公司及货物的分流不容忽视。如果相关的政策环境没有明显改进，航运中心发展面临的挑战仍然十分严峻。

　　综观国际形势，亚洲周边港口的竞争依然严峻，航运中心发展需要加快步伐，创造更加良好的政策氛围。

　　2007年上海港口集装箱吞吐量达到2615.2万TEU，超越香港，跃居全球第二。但是，我们需要注意到，周边国家地区在发展航运中心上仍不遗余力：

　　新加坡在保持全球集装箱量第一的同时，着力打造“海事中心”，推出了核准国际船务企业计划AIS、核准船务物流企业计划ASL、海事金融优惠计划MFI等一系列政策措施，如：在特许方案下，对非新加坡的外籍营运船舶收入免税；特许期内从国际贸易和船运活动中赚取的收入，以优惠税率缴税；卖船所取得的盈利无需缴税；特许期内买下船舶的出租收入永久免税；维修、购买、租赁集装箱的开支免缴消费税；负责船务基金的公司享有10%的税收优惠；企业在ASL计划中核准的货运和物流收入，可享有不低于10%的税收减免。同时新加坡还为包括船公司在内的有关从业者在场外交易的石油掉期和船运期货合同提供每天20小时的环球结算服务。

　　香港对航运企业的优惠政策依然十分便利突出：免征营业税，只征收本地发生业务16.5%利得税，而且政策永久，无须特许，吸引了大量船公司注册集聚，并将此作为重要的航运资金结算中心，其中包括大量的上海和苏浙一带的船东。

　　韩国政府不断推出各项费用优惠吸引船公司挂靠：船公司一旦开航线就给予奖励优惠，仅此每年耗资约一千万美元；此外，对于同时挂靠釜山港和釜山新港的船舶给予免收泊位费和进港费的优惠；鼓励船公司投资码头，对于投资超过10%的公司，给予50年租期，年租金仅有48美分/平方米。目前马士基和地中海航运都先后恢复了釜山为地区转运中心。

　　日本则重在提高日本港口的竞争力：一是削减港口一半税务负担，推进港口费用降低；二是大力推行港口合并重组，合并后一些税收及入港费用将变为一次性征收，从而进一步减少总收费15%左右；三是对货物进出口海关手续实行完全免费，强化竞争力。此外，日本近期也在积极考虑引入吨税制，将航运企业应缴纳所得税的计税基础，从企业营业利润转换为按船公司经营的船舶的总吨位所换算出的吨税利润，从而将航运企业的税务成本锁定，推动本国航运事业发展。

　　另外，英国、荷兰、比利时等国都免收船舶固定资产税，实施船舶加速折旧的税务优惠政策，来扶持本国航运发展。

　　尽管目前上海的口岸吞吐量明显领先，但是上述国家地区的不少政策都明显优越于上海，其对船公司及货物的分流不容忽视。如果相关的政策环境没有明显改进，航运中心发展面临的挑战仍然十分严峻。航运中心的形成可以有力推动货流、资金流、信息流，促进其他三个中心发展，因此上海国际航运中心的建设必须进一步加快步伐、解放思想、寻求突破，并在2020年前率先形成。

　　目前中国航运企业竞争国际市场，推进运力扩张和结构优化战略，一大批具备世界领先水平的现代化、大型船舶的建造和租赁都需要庞大资金的支持，因此迫切需要在税收支出上减轻负担，建议参照我国香港、新加坡标准，对落户上海的重点航运企业给予营业税减免、所得税优惠；为吸引航运公司集聚，营造航运中心氛围，建议对落户上海的重点航运公司给予一系列社会保险制度适当的优惠政策，如对企业年金、住房补贴、交通补贴等核定免税比例或免税基数等优惠；当前航运市场快速发展，高级船员紧缺，高级船员的培养时间较长，门槛越来越高，船员需要满足防污染、环保、反恐等众多要求，而水陆工资差却日益减小，使得船员职位的吸引力减小，建议参照国际惯例，对船员的薪金收入实施免税，对重点航运企业中高级管理人员的薪金收入实施个人所得税减免，以形成企业、资金、人才的产业集聚，真正推进“四个中心”建设迈上新台阶。

　　明者因时而变，知者随事而制，强者乘势而进。“加快‘四个中心’建设”已经发展到历史关口，我们相信，有上海市政府的良好规划前景和勤政务实的作风，有行业相关方积极扎实的态度和不懈创新的精神，报告中提出的发展目标一定能够实现！