18万亿地方债倒逼 政府信用评级破题

　　杜涛

　　近18万亿的地方债务怎么管？新近发布的审计署报告提出了一个中国式难题。

　　报告显示，截至2013 年6 月底，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿，负有担保责任的债务2.67万亿，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿，合计接近18万亿。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，现在对于地方债务还没有到提出解决方案的时候，现在要做的是对地方债务进行管理和控制。

　　目前，财政部正在一些地方政府试点综合财务报告，建议在前期试点的基础上，完善地方政府综合财务报告并尽快在全国范围内实施。大公国际资信评估有限公司董事长关建中告诉经济观察报，财政部正在委托大公国际研究一套地方评级制度，包含地方政府信用评级制度。

　　“现在债务信息披露和资产负债表都没有透明化，引入地方政府信用评级制度之后，查清债务多少不再是最终目的，而是要解决三个核心问题，即地方政府债务的上限安全边界、存量债务能否按期偿还、衡量新增债务空间。”关建中说。

　　不过，建立政府信用评级仍然面临许多障碍，包括法律法规的修改、地方财务的不透明以及技术上的困难。

　　中债资信评级业务部副总经理霍志辉认为，对债券市场尚不发达、政府信息披露机制不完善，以及投资者对地方政府认识相对匮乏的中国来说，在发行市政债券时引入地方政府信用评级，目前来看更为重要。

　　中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对经济观察报表示，中国应该逐步建立地方政府信用评级机制，但是面临困难比较多。现在应该处于一个探讨阶段。