完善我国出口信用保险业务

　　出口信用保险（Export credit Insurance）是政府对本国企业在出口贸易，对外投资和对外工程承包的经济活动中的合法权益提供风险保障的一项特殊政策措施，主要承保国外买方的商业信用风险和国外的政治风险，国际上常将出口信用保险、出口信贷和担保称作官方支持的出口信用，它由国家财政直接支持。WTO《补贴与反补贴措施协议》原则上允许各国政府运用和实施官方支持的出口信用，因此在世界各国所广泛采用。目前，全球贸易额的12%-15%是在出口信用保险的支持下完成的。1919年出口信用保险最早出现在英国，目前承保额占贸易额的比重，发达国家平均大约20%，1989年我国的出口信用保险业务由中国人民保险公司承办，以短期信用保险业务为主。1994年中国进出口银行开始承办大型成套机电设备的中长期信用保险业务。2001年5月中国出口信用保险成立，风险基金规模为40亿元，我国1990年承保额占出口额0.5%，到2001年约1%.随着全球经济一体化进程加快，国与国之间的经济联系更加紧密，国际贸易的风险也随之加大。因此，我们要高度重视出口信用保险，并尽快加以完善。

　　一、我国发展出口信用保险业务出现的问题

　　我国实施出口信用保险时间不长，对比发达国家对出口信用保险的运作及管理，我国出口信用保险在管理体制、运作方式到具体的操作手段都存在不少问题。归纳起来主要有：

　　1.管理机制不健全。我国的出口信用保险主要是由财政等单一部门主导和管理。迄今我国仍未建立透明的预算管理机制。发达国家通常将出口信用保险机构的费用支出、合理赔付、保费收入及索赔收入纳入国家预算，并进行年度审核。我国有关主管部门过分强调保本经营，并按商业标准对信用保险机构进行检查、督导，致使我国出口企业普遍享受不到信用保险的政策性作用，而承办出口信用保险的机构事实上演变为商业性经营。“走出去”战略，以质取胜和市场多元化战略，以及鼓励成套设备和高科技高附加值出口在我国的出口信用保险政策中很难得到贯彻。

　　2.风险资本金严重匮乏。2002年我国出口贸易额为3255.7亿美元，目前在我国经批准同意的风险资本金仅为40亿元，如按扩大比1：22计算，我国承保机构的最高承保水平不足3%，远远达不到世界平均12%的水平。这严重限制了我国出口信用保险业务规模的扩大。

　　3.国别风险限额政策有待进一步完善。美、日、欧等发达国家和地区约占总限额37%，而我国拟重点开拓的非洲、拉美、东欧及前苏联地区仅占总限额的6%，难以体现市场多元化和“走出去”的外贸战略。国别限额缺乏机动调整，难以满足企业投保需求。例如由于俄罗斯信用等级低，贸易方式极不规范，俄银行资信状况差，经常发生政策多变，债务拖欠，履约率较低，导致对俄经贸风险极大。但承保部门规定“对俄只承保中国银行，俄罗斯外贸银行开出的，以海运为条件的出口俄罗斯的信用证业务。对于其他业务，不能承保。”承保门槛太高，很难满足企业开拓市场的需求。

　　4.出口信用保险机构的经营管理方式有待进一步改进。我国出口保险承办机构仍沿用1992年的《短期出口信用险综合保险条款》，目前出口信用保险公司主要的服务项目有出口买方信贷保险，出口延付合同保险、短期出口信用保险、出口押汇保险、应收账款管理等。难以满足企业的需要。为了分散风险，保险机构规定“一年内各种支付方式（D／P，D／A， OA或信用证出口的收汇风险）”为短期出口信用保险统保业务，由于是综合保单，难以满足企业多层次，多样化的需求，“统保”平均保险费率1%左右，“票保”平均保险费率1.5%.对于部分发展中国家以及少数高风险国家，保险费率高达2%或4%，出口企业投保从意向接洽及书面申请到正式签订承保合同需一个月，有时甚至需要2至3个月，赔付条款的解释权在承保机构，存在过多的除外责任，以及损失界定和纠纷处理，服务对象仅面向国有外贸公司，难以满足广大中小企业的需求。

　　5.出口信用保险缺乏法律保障。我国《对外贸易法》和《保险法》均未对出口信用保险做出明确规定。如对出口担保政策、保险政策、保险费率、国别风险限额，具体出口信用保险的承包范围、责任、经费率、除外责任、损失界定等均未做出明确的规定。出口信用保险难以体现国家外交、外贸、财政、产业、金融综合政策的特点。各个部门的职责相互关系不明确，管理体制不稳定，业务操作不规范，影响其进一步发展。

　　6.信息来源渠道单一，尚未建立独立的出口信用风险评估体系。我国目前信息渠道不畅，手段有限，尚未建立统一有效的信息收集、处理、传输系统。信息沉积、浪费现象严重，原因是由于政府对信息的垄断和工作效率低下，又缺乏大量的有活力的中介服务机构，如我国政府部门在俄罗斯市场上经常出现政府要求企业提供俄法律、法规和政策信息的现象，大大增加了企业开拓市场的成本。我国出口信用保险机构的信息来源几年来都是外国机构和公司提供的，不利于保险机构科学地评估出口中的商业风险和政策风险。

　　7.我国出口企业对出口信用保险认识有待进一步加强。我国国有外贸公司由于改革滞后，普遍存在负债率高、效益不佳、机制不活、人才流失等问题，致使其竞争力下降。因此对出口信用保险明显重视不够，企业普遍认为保险会加大成本费用的观念，据统计，只有不到8%的企业投保过出口信用保险。此外，由于对出口信用保险宣传力度不够，很多出口企业对出口信用保险的作用和投保程序不甚了解，据统计在已开展境外加工贸易的企业中，85.3%的企业未投保政治险和商业险；70.9%的企业表示，不了解最近成立的中国出口信用保险公司的作用。