住建部交清理保证金“答卷”，行业如何评价？

经初步统计，各地共清理出有关部门或建设单位未按时返还和超额收取（预留）的投标、履约、工程质量和农民工工资保证金，共计2281997.83万元，涉及企业31287家、项目29599个，已返还1291313.27万元。其中：投标保证金254022.21万元，涉及企业14126家、项目10045个，返还224957.02万元；履约保证金859546.21万元，涉及企业5204家、项目5701个，返还698542.34万元；工程质量保证金963631.92万元，涉及企业7171家、项目6711个，返还249615.53万元；农民工工资保证金204797.49万元，涉及企业4786家、项目7142个，返还118198.38万元。

常听说“清理保证金，盘活资产，促进发展”。当初建筑企业交保证金是为了生存，如今政策助力建企发展，为其创造良好的发展环境。企业要有一本明白账：什么保证金不该交，什么又该交，交多少……这些问题要是不清楚，未来吃亏的只能是自己企业。

从《建设工程质量保证金管理暂行办法》发布到现在已经十余年(2005年1月12日建设部、财政部建质[2005]7号发布)。原本是为了更加规范行业健康发展，却有人扰乱正常秩序。2016年6月15日，国务院常务会议部署清理规范工程建设领域保证金，要求除保留依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金4项外，其余全部取消。

这次的清理力度虽然不小，但若没有相关法律、法规进行规范，怕是今后还可能有人想出其他方法钻空子，乱收费。保证金变为今天这个“规模”是有多方面原因的，如诚信评价体系不完善、法律地位事实上的不对等、法律法规不健全等原因。工程建设属于民事活动，实施的是“意思自治”原则，只要不违反法律、法规，尊重社会公德，不扰乱社会经济秩序，不损害社会公共利益，双方意思达成一致就可以了。收取什么样的保证金、收多少，什么时间返还，法律没有禁止性规定情况下，只要双方认可，都是合法的。

目前行业内有人呼吁清理保证金后，行业能建立信用评价制约体系。建立投资方（建设单位）的信用评价体系。工程建设领域保证金源头是投资方或其行业主管部门。只有对投资方进行评价制约，保证金乱象才能收敛。例如对不执行相关规定的投资方进行评价，根据违规性质及程度，对其进行罚款、限制其投资新的开发项目等。同时建立责任追究机制。责任追究是制度得以实施的保证。

完善法制建设。使建筑市场参与的各方主体都能够得到法律的平等保护，违规都要受法律的处罚，做到违法必究，从法律源头上清理保证金乱象。