制造检测成本陡升 玩具出口面临新冲击

　　2009年6月30日，欧盟官方正式发布了新玩具安全指令2009/48/EC。同时，该指令对相关条款内容设定了一定的过渡期，其中第二条的第一款关于玩具的定义和附录Ⅱ的第三部分的化学要求将于2013年7月20日正式实施，其他部分将于2011年7月20日起正式实施。

　　三、我省玩具企业将面临的严重冲击

　　2007年的中国玩具"召回事件"，加速了世界各国对玩具安全问题的关注，发达国家针对玩具安全出台了一系列技术壁垒。当前，在世界金融危机影响下，我省玩具出口增速明显放缓，欧盟新玩具安全指令出台，对本已身处困境的我省玩具企业无疑是雪上加霜，会产生严重冲击。

　　(一)壁垒迭出、企业应接不暇

　　2007年"召回事件"，不仅严重挫伤了欧洲消费者对中国产品的信心，而且引发全球范围内对中国产品质量的质疑。2008年以来欧盟27国以及美国、日本等近40个国家和地区不约而同地出台了有关玩具的新标准，总计超过30多项，将矛头对准了生产世界上70%玩具的中国企业。2009年《美国消费品法案》、《玩具安全认证程序》、欧盟《新玩具安全指令》相继出台，成为玩具业最具代表性的三大壁垒，我国玩具出口受阻、频遭退货，企业生存堪忧。

　　（二）我省玩具出口安全、有害物质限量控制不容乐观

　　2008年欧盟年度消费品质量检测报告表明针对玩具发出的预警信息有498份，高居榜首。2009年1-6月，中国出口欧盟玩具21个品类中，16个品类同比减少。童车品类产品降幅均较大，传统玩具中的玩具乐器、其他带动力装置的玩具及模型、动物玩具的降幅都在20%以上。上半年，欧盟扣留我省产品104起，主要涉及玩具和儿童保育用品，其中玩具25起，占扣留总数的24%。仅娃娃类玩具就有7起，是玩具召回产品中频次最高的一类产品，主要由于邻苯二甲酸盐超标、窒息、外伤，重金属超标。从召回案例看导致召回的产品质量问题主要集中反映在产品材料含高风险化学物质，产品部件容易导致儿童窒息，产品存在令儿童受伤的危险三方面。我省宁波地区出口玩具抽查结果表明，玩具有害化学物质，不合格率为4.6%。据国家质检总局统计，我国输欧消费品，尤其是玩具，每年因欧盟RAPEX通报而被"撤出市场"、"停止销售"、"拒绝入境"、"销毁"等所遭受的损失严重。玩具出口安全、有害物质含量方面的控制不容乐观，我省玩具出口形势严峻。

　　（三）制造检测成本陡升、企业无力承担

　　欧盟新玩具安全指令提出了严格的化学性能要求，对可迁移元素的限制从8种增加到了19种，首次提出禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，将使我省玩具制造及检测成本成几何级数大幅上升，目前已经利润微薄的我省出口企业将无力承担。

　　四、对策建议

　　当前，我省玩具产业整体水平不容乐观。其产品技术含量低、产品附加值低；企业规模较小，技术力量薄弱，生产设备陈旧，检测设备缺乏。欧盟实施《新玩具安全指令》，将严重冲击我省玩具出口。建议高度关注，主动应对。

　　（一）加强技术壁垒预警，强化服务企业意识

　　质检有关部门要充分重视和利用复议的权利，对技术壁垒的不合理内容提出异议，为企业出口争取主动便利条件；要做好信息预警工作及时掌握国际市场动态，加强对企业的信息服务和应对指导，出口产品质量安全的宣传和培训，提高企业对出口产品质量安全重要性的认识，进一步强化服务企业的意识。

　　（二）完善应对机制，加强全程质量管理

　　技术贸易壁垒不断升级，已由单一的末端控制，转向生命周期全程控制，因此，企业应进一步完善供应链管理。在采购原料和生产过程均应按照国内外标准实施质量管理。改变传统的简单的依购货商的要求为依据生产，将购货商的要求与欧盟标准融会贯通，在原料采购中要建立供应商评价制度，对有关的供应商和分包方建立评价制度，强化供应商管理，对产品安全实施源头把关控制，提高风险管理效率，更好保证产品安全。从原材材料到最终产品，建立产品质量档案，完善质量安全追溯制度。

　　（三）加快"浙江制造"转向"浙江创造"

　　尽管我省玩具出口比例很大，但贸易形式主要以品牌加工/OEM为主，导致许多玩具企业产品研发能力停滞，国际贸易经验缺乏，对代工品牌和中间贸易商依赖度过高。低端生产模式已经严重制约我省玩具产业的发展，玩具产业要在原来滞后的研发、推广、营销等环节发展起来，必须从制造者转变为设计者。因此，企业应转变观念，打造"自主品牌"，强化"自主创新"，推动我省玩具产业加快从"浙江制造"转为"浙江创造"，这是我省玩具产业扩大国际市场的必由之路。