制造检测成本陡升 玩具出口面临新冲击

　　欧盟委员会提出的《新玩具安全指令》于2009年7月20日发布，禁止限用有毒有害化学物质从8种骤增到85种，还明确了玩具产品应满足REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求，这将大为增加玩具制造及检测成本和责任风险。其实施对我省玩具出口冲击极大，政府和企业应高度关注、科学应对。

　　一、我省玩具生产和出口的现状

　　中国是世界玩具生产大国，出口的玩具占全球玩具市场的70%。浙江是中国的玩具生产和出口大省，有玩具生产企业1000多家，其中出口企业300多家。近年我省玩具生产增长迅速，从2000年到2008年，产值从2.9亿美元增长到16.5亿美元，增长5.7倍。目前，浙江已成为全国玩具生产四大省份之一，产量仅次于广东，居第二位。

　　2008年，我省玩具出口交货值超过10亿美元，出口额近6亿美元，两者差额近4亿美元。这是由于出口交货值除包括浙江出口的玩具外，还包括由浙江制造但从上海等省外出口的玩具。两者的巨大差额，说明玩具不仅是浙江的重要出口产品，而且浙江还是全国出口玩具的重要生产基地。

　　浙江生产的玩具质优价廉，深受境外消费者欢迎。近年来，我省玩具出口越来越红火，规模越来越大，出口依存度保持在60%左右，主要出口品种为木制玩具、布绒玩具、塑料玩具和童车等，大量出口欧盟、美国、加拿大等。据浙江省检验检疫局调研，2007年出口欧盟1.74亿美元，占23.3%；出口美国1.61亿美元，占21.5%；出口加拿大1.07亿美元，占14.3%，居三。以上合计占同期全省玩具出口总值的59.1%。

　　近年来，省委省政府高度重视我省玩具产业的发展，着力打造了丽水云和"中国木制玩具城"、嘉兴平湖"中国童车生产基地"；温州永嘉文教玩具块状经济也正在崛起。目前，义乌国际商贸城的玩具成交量约占全国市场1/3，浙江已形成集生产加工、销售出口于一体的全国规模最大的玩具产业集群和销售出口平台。2003－2008年，我省玩具出口从23204万美元增长到59983万美元，增长2.6倍，年均增长21.6%。然而，2009年我省玩具出口开始出现负增长，1-7月出口5929万美元，同比下降1.02%。说明受国际金融危机影响，我省玩具出口步履艰难。

　　二、欧盟新玩具安全指令对我省玩具出口形成严重冲击

　　欧盟是浙江玩具出口的最大市场，占全省玩具出口的23.3%。因此，其与玩具安全的相关法令将对我省玩具出口具有重要影响。2009年7月20日，欧盟玩具安全新指令出台，势必使我省已经下滑的玩具出口面临再次严重冲击。

　　（一）欧盟《新玩具安全指令》的演变

　　欧盟于1988年发布88/378/EEC《玩具安全指令》。1993年93/68/EEC指令对其做出修订。其后欧盟又相继出台了一系列指令对部分特殊玩具加强管理，但未再出台综合性指令。2002年以后，欧盟共发布8个修订草案，修订重点在于进一步提高对玩具的安全要求。2008年12月18日，欧洲议会通过了新的玩具安全指令草案，旨在全面更新其玩具安全立法。2009年7月20日起欧盟《新玩具安全指令》2009/48/EC开始生效，实施了近20年的88/378/EEC《玩具安全指令》退出历史舞台。至此，欧盟《玩具安全指令》升级为《新玩具安全指令》，形成其市场准入的新壁垒。

　　（二）新玩具安全指令2009/48/EC的主要变化

　　欧盟《新玩具安全指令》在安全方面做了非常大的变化。尤其在化学安全方面，新指令进行了前所未有的修订，主要修订内容如下：

　　1.适用范围、定义的变化。新指令将玩具的定义修订为"设计为或者预定为供14岁以下儿童玩耍中使用的产品，无论是否是专用的产品。"这个定义无形中扩大了玩具指令的适用范围。此外，新指令还列明了用于节日或庆典的装饰性物品、仿真模型等19种产品不属于玩具。

　　2.加强玩具化学安全要求。新指令最主要的变化是加强了玩具化学安全性要求。首先，迁移元素限制由以前8种增加到19种，新增了铝、硼、钴、铜、锰、镍、锡、锶和锌等9种迁移元素的限制，要求对三价铬和六价铬分别进行限制，除无机锡外，还对有机锡进行了限制；对材料的限制更趋严格，不仅根据材料类别分别设定限量要求，而且限量值大幅降低。其次，新指令首次引入针对玩具中CMR（致癌、致基因突变或致生殖毒性）物质的特别条款，禁止使用55种禁用致敏性香味剂，以及11种含量超过0.01%时需要进行标识的过敏性芳香剂，同时明确提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险物质分类、包装和标签法规相一致的要求。

　　3.进一步提高机械物理安全要求。新指令将窒息危险从体外窒息扩展到体内窒息，要求所有儿童使用的口动玩具不能含有小部件；严格禁止与食品紧紧连为一体的玩具销售；要求制造商考虑在"按不可预见方式使用"情况下所导致的风险，进行设计玩具。

　　此外，新指令在对玩具的警告标识、制造商责任以及对CE的可视性也增加了新的要求。