贺燕丽解读轻工业振兴规划

    （二）《规划》的几个特点

    1、突出重点行业、培育骨干企业与政策普惠相结合

    轻工业行业众多，不可能面面俱到，通过调研轻工业45个行业，《规划》重点推动食品、家电、造纸、塑料、皮革、五金、电池、照明电器、表面 活性剂和轻工业装备等行业的调整与振兴。选择这些重点行业的理由：一是在轻工行业中经济总量比重大，产值占轻工业总产值的60%，对国内消费拉动作用显著 和扩大就业作用明显；二是出口创汇额较大，出口占轻工业总出口额的70%以上，国际市场占有率高，对扭转出口下滑作用大；三是产业关联度较高，带动“三农 ”和其他行业作用强；四是环境影响相对突出，节能减排效果明显；五是具备较强发展潜力的行业。针对玻璃、陶瓷、文体、缝制机械、少数民族用品、家具、室内 装饰、玩具等其他众多轻工行业，主要是重点扶持这些行业的龙头骨干企业，通过加强自主品牌建设、提高产品质量水平、加强企业自身管理、健全外贸服务体系等 途径以及加大金融支持力度、大力扶持中小企业等政策措施，促进所有轻工行业的调整与振兴。

    2、强调保障食品加工安全和提高产品质量水平

    《规划》特别强调食品加工安全和轻工产品质量，是轻工业调整和振兴规划与其他行业调整和振兴规划的不同之处。

    食品质量安全问题关系到千家万户，是广大人民群众最关心的问题之一。为此，《规划》提出实施食品加工安全专项，以大力整顿食品加工企业、全 面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设,并进一步提高食品重点行业准入门槛,建立健全食品召回及退市制度,加强食品工业企业诚信体系建 设。

    轻工业是丰富人民物质文化生活的重要消费品产业，类似家具的甲醛含量、玩具的安全性问题等等，都会引起社会各界广泛、高度关注。党中央、国 务院一贯高度重视轻工产品质量的提高。为此，《规划》提出通过建立产品质量安全保障机制、加快行业标准制定和修订工作，来提高轻工产品质量水平。

    3、突出培育轻工业特色区域和产业集群与扶持中小企业

    发展轻工业特色区域和产业集群已成为轻工业发展的成功经验。这些产业集群以当地经济发展为依托，一个产品带动一地经济，形成完整的产业链， 积聚效应显著，形成了区域加工生产体系，成为支撑区域经济发展的支柱产业。有必要在总结好其发展经验的基础上，进一步培育发展轻工业特色区域和产业集群。

    中小企业多是轻工业发展的又一大特点。规划用了相当的篇幅阐述了扶植中小企业健康发展的措施，为轻工中小企业营造良好的发展环境。

    4、立足当前与着眼长远相结合

    立足当前与着眼长远相结合是研究制定《规划》的基本要求，是实现轻工业调整和振兴的不可割裂的两个方面，立足当前、克服当前困难是实现轻工业调整与振兴的前提与基础，着眼今后3-4年是要着重解决影响轻工业长远健康发展的突出问题，同时促进轻工业早日走出困境。

    5、加强自主品牌建设与鼓励兼并重组结合

    轻工业实施品牌战略以来，培育出了一批国内知名品牌，但国际知名品牌屈指可数，自主品牌建设尚处于培育和成长阶段，轻工产品出口以贴牌加工 为主，自主知识产权少，产品附加值低是轻工业发展中存在的主要问题之一。而品牌的知名度，有赖于企业产品市场占有率的提高和长期的培育。

    通过支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力；支持国内有实力 的企业“走出去”，树立自主品牌国际形象，加强自主品牌保护等途径支持自主品牌建设。《规划》还提出了鼓励兼并重组的政策措施。