我国风电产业“过剩”属瓶颈性过剩

　　近期，有关太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的议论颇多，已成为我国应对国际金融危机一系列政策讨论中的一个热点问题。

　　笔者认为，目前以风能、太阳能为代表的新兴产业出现的“产能过剩”，实际上是一种典型的阶段性和瓶颈性过剩，它表现为一个快速成长的产业供应链内短期出现的各环节之间、上下游之间，以及产能与基础设施之间的不平衡、不衔接，符合新兴产业发展的普遍特点和规律。作为一个仍处于工业化进程，却要在全球气候变化和人类可持续发展中承担起大国责任，在保持国民经济稳定快速增长的同时加快结构调整和发展方式转变的国家，绝不能因噎废食，错过驱动未来发展和抢占全球竞争制高点的大好时机。

　　因时而兴 因地而起

　　从20世纪70年代起，美国、欧洲等发达国家开始寻求替代传统化石能源的各种途径和可能。由于风电具备洁净、可再生、成本低廉等特点，全球已有70多个国家在大力发展风电。到2008年底，全球累计风电装机容量已达到120GW，比1998年的10GW增加了11倍。目前，风力发电已经成为世界上公认的最接近大规模商业化的可再生能源技术之一。

　　近几年，我国风电产业快速发展，《可再生能源“十一五”规划》制订的到2010年风电装机1000万千瓦的目标已于2008年实现。2008年，中国除台湾省外累计风电机组11869台，装机容量约1221万千瓦，我国2008年新增装机容量仅次于美国，排名世界第二。我国风电分布在24个省(市、区)，装机超过100万千瓦的有内蒙古、辽宁、河北和吉林等四个省区。

　　风电产业“产能过剩”的阶段性和瓶颈性

　　“产能过剩”是经济生活中常见的现象，也是市场竞争和产业技术不断创新的动力。目前，国内一些报道在缺乏准确、客观数据的情况下，混淆和误用了“产能过剩”，在一定程度上影响了人们对这一新兴产业成长规律的正确判断。传统意义上理解的“产能过剩”往往把产能认为是现有生产能力、在建生产能力和规划生产能力的总和，大于实际消费能力的总和，即为产能过剩。笔者认为，就风电产业看，规划产能(包括在建产能)等都是未(完全)实现的生产能力，即使完全建成，也要有一到两年的低产期。若把这些都计入实际生产能力，无疑会夸大市场的供求失衡。很明显，对“产能过剩”的判断必须考虑阶段、产业特性和产业链各环节的具体情况。

　　“产能过剩”有规划意义上的夸大

　　根据调研，目前我国风机领域，第一梯队是华锐、金风和东汽三家，几年前就已具备批量生产能力；第二梯队是上海电气、明阳、湘电等不到10家企业，从2008年开始进入批量生产阶段；第三梯队包括华创、汉维等20多家企业，刚刚生产出样机或正在进行小批量试制。第四梯队的几家企业刚刚进入行业，还没有推出产品。此外，还有一些企业也提出了风机制造规划，但还没有实际动作。目前真正具有产能的是前两个梯队的企业，其中又以第一梯队的三家企业为主。2009年，国内风电装机预计约为1000万千瓦，而华锐、金风和东汽三家企业的产能就可达到800万千瓦左右。因此，把可能的或规划上的产能都计入实际产能，对“产能过剩”的估计显然是夸大了。

　　某些环节出现过剩是短期“阵痛”

　　我国风电制造业现已形成涵盖叶片、齿轮箱、发电机、塔架等主要零部件的生产体系。从风电整机的供需情况看，近两年叶片和整机投产的产能已超过了未来两年预计的市场需求，有可能出现产能过剩。根据国内主要风电整机厂商的产能扩张计划测算，2009年到2010年若全部达产，全国整机产能将分别达到1100、1900万千瓦左右，明显超过我国风电发展规划预测的市场需求。同时，由于叶片在整机中所占价值较高，近几年国内的叶片生产企业快速增加，导致叶片产能超过整机产能。在整机和叶片两个环节出现的过剩主要是企业驱利的结果，也是一个迅速扩张的市场上尚未形成有效竞争，从而促进产业内部整合的阶段性现象。

　　产业政策体系建设步伐尚不一致

　　新兴产业的发展需要整体产业链、配套设施、基础设施的协调发展。目前，我国在促进风电产业发展上尚未形成系统的政策体系，一定程度上存在着“左脚迈出去、右脚跟不上”的现象。

　　一是风电规划与电网规划不配套。很多风电规划侧重于资源规划，缺乏具体的风电送出和电力接纳的方案。如国家规划内蒙古蒙东和蒙西有两个千万千瓦级风电基地，但是内蒙古的风电的送出方式和落点至今未落实。

　　二是电网建设和风电场建设不协调，造成部分风电场不能及时并网或并网后出力受限，现行的调度机构对风电场也缺乏调度经验和技术手段。

　　三是风电标准和认证体系亟待加强。目前我国沿用的风电标准大部分根据国际电工委员会IEC标准转化而来，且其中涉及到的多是风力发电机组标准，有关风力发电场的建设、运营等方面的相关标准较为欠缺。其他国际通用的如德国劳埃德GL标准、丹麦RISOE的DNV标准也主要是依据这些国家的开发建设条件和经验制定的，并不完全适合我国的气候特征和地理环境。

　　“产能过剩”是跃向下一个发展阶段的动力

　　新兴产业处于产业生命周期的初期，本身就具有较大的不确定性。这种不确定性一方面来自它自身还没有形成稳定的盈利模式；另一方面，来自于多种技术的竞争和优选。因此，短期的“产能过剩”会促使企业进行差异化竞争，有利于形成主流技术以及技术标准，使技术选择进一步向科技含量更高、效率更高、节能环保更优的技术和产品集聚。同时，竞争也将引起企业之间的并购，促使产业整合和提高集约度。