"气荒"难题咋破解 能源专家谈天然气产业协调发展

　　刘毅军：中国石油大学（北京）工商管理学院教授，长期从事天然气产业链经济问题及风险研究，发表论文40余篇，负责完成科学研究项目20余项，其中获多项省部级成果奖励。

　　刘小丽：国家发改委能源研究所能源经济和发展战略研究中心副主任，长期从事石油天然气经济、能源规划及供需分析等研究，曾先后主持和参加完成了国内国际合作项目50多项。

　　观点一：理性认识天然气供需失衡，必须首先认清天然气产业链发展历程

　　观点二：出现天然气供需失衡状况，与系统规划是否周密和运营机制有关

　　观点三：天然气供需失衡启示我们，迫切需要全产业链来进行调峰和错谷

　　观点四：天然气上中下游协调发展，才能根本解决天然气供需失衡的问题

　　“理性认识天然气供需失衡，必须首先认清天然气产业链的发展历程。我们对天然气需求猛增及有效利用缺乏准备，为供需失衡埋下隐患”

　　刘毅军：应该说，近期部分城市天然气供应紧张的“导火索”是气候，但归根结底还是深层次问题没有解决。也就是说，供需失衡的诱因在今天可能是天气，明天就可能是其他因素。从深层次讲，我国天然气产业链的历史比较短，但市场发育迅猛是根本原因所在。

　　天然气开发利用在我国有一定历史，但跨地区、量大、应用领域多、涉及产业广等状况却是本世纪内发生的事。无论是陕京输气管道还是西气东输，历史都很短。而在美国，干线管道建设有80年历史；在欧洲，天然气规模利用自50年代就已开始。而且，我国是天然气利用新兴国家，21世纪初，我国经济发展迈上一个新水平的同时，城市化水平也上了一个新台阶，使得天然气市场一下子火暴起来。

　　刘小丽：局部地区供需紧张，以往在部分地区也出现过，今年涉及面积较大，所以影响也大。虽然直接原因是大范围的异常天气使居民采暖用气剧增，但事实上，它暴露出我国在天然气市场快速发展阶段在需求市场开发、基础设施建设、应急储备等多方面的问题。

　　近10年来，我国天然气市场发展迅速，特别是以2004年西气东输管线正式投入商业运行为标志，市场由启动期进入快速发展阶段。在快速发展时期，天然气产业的协调发展确实存在一些问题，气温骤降让这些问题暴露出来。

　　刘毅军：从历史上看，我国均是在近气区利用天然气，而早期利用主要以支农惠民形式出现，气价低是那一时期的突出特点。当时天然气商品化色彩不浓，消费量不大，也不可能出现争夺资源的问题。在这样的背景下，由于后来天然气市场发育跨越时间短而快速，这个特定的历史轨迹就成为我们如今的制约因素。因此每次天然气价格调整，化肥问题都必须重点考虑。2005年气价调整时，化肥都是单列。这种特定的发展历史，对后来的天然气相关改革都有一定影响。

　　“直到西气东输工程建设时，人们均没有认识到天然气需求会迅速暴发。之所以出现这种状况，与系统规划是否周密和天然气末端运营机制有关”

　　刘毅军：过去，城市居民使用天然气带有“福利”性质，与政府关系特别紧密，承担城市配气环节希望把气价压下来。在天然气需求快速暴发的过程中，天然气末端运营也发生巨大变化，迅速市场化。2006年左右，末端运营方掀起新一轮企业化浪潮，外资及有实力的国内企业开始兼并、投资进入城市燃气业务，因为他们敏感地认识到末端的商业机会，这就使得政府与承担城市配气环节单位适当拉开距离，但政府又保留着城市燃气的定价权。在这样的背景下，调控气价和财政补贴就成为切实可行的办法。以北京为例，2007年气价上调，从1.9元调至2.05元，就采取了一些补贴政策。