粮食链条全调查

    粮仓的粮储困境:两头价格控制,中间甩给民营

    郑商所的"隔板"效应,一方面规避了中国粮食市场的价格波动,但与此同时,在价格管制之下,中国的粮食生产、流通环节出现了扭曲现象。

    首先是粮食储备环节。跟粮食的销售链条比起来,粮食的储备环节是连接生产和销售的两头,也是粮食安全的稳定"阀门"。

    2003年前后,我国进行了粮食流通体制改革。在改革中,建立了国家和地方的两级四层粮食储备体系。其中,最高一层是中央直属储备粮库,由中央储备粮食管理总公司垂直管理,国家财政拨款维持运营。

    地方上则建立了省级粮食储备体系。"有的省建立了一层即省层粮食储备,有的建了3层,即省市县三层都有粮食储备,这是根据地方财力情况由省里决定的,国家没有强制要求。"国家粮食局有关人士介绍说。

    但记者在该省怀化市下属的洪江市调查发现,洪江市境内只有1座中央直属的国家储备粮库,没有建立起地方的储备体系。

    湖南是产粮第一大省,稻谷产量常年稳居全国第一,2006年稻谷产量2514.81万吨,占全国产量的1/7。中国粮仓里的洪江市的粮食储备体系,大体算是中国粮食储备的一个缩影。

    "洪江没有建立地方粮食储备体系,因此,这18个粮库既不承担国家粮食储备任务,也不承担地方粮食储备任务,有些粮库空置是正常的。"了解当地情况的省粮食系统人士向记者表示。

    但记者了解到的情况并非"正常"二字可以概括。"粮食流通体制改革后,最优质的一块粮储资产被中储粮划走了,剩下的基层粮库都是储存水平低、储存条件差的粮库,这几年持续亏损,效益非常差。要储粮,需要地方财政拿一大笔钱出来修建粮库,同时提供收储资金,地方财政无法承受,所以地方储备没有建立起来。"知情人士表示。

    但没有建立并不意味着不需要。"按照国家要求,要按照产区保持3个月销量,销区保持6个月销量的原则安排储备,怀化洪江是典型的销区,原则上要安排6个月的储备。"上述人士表示。现在的情况是——地方储备没有建立,虽然有一个中央直属储备粮库,但中央储备粮是垂直管理的,原则上地方不能动用,因此,地方的粮食安全保障不足。

    现在的问题是,中储粮有国家财政补贴,效益不错,业内人士跟记者说,除此以外的粮食企业效益都很差。

    2003年前后,我国粮食大量减产,当时的国务院负责人拍板决策,建立了一批高水平的国家粮食储备库,这批库主要由国家出钱,地方出土地建立。此外历年地方上筹集资产建立了一批仓库,其中设施比较好的,都被中储粮收上去了。

    到目前为止,全国共有521个中储粮直属储备粮库,加上委托储备的粮库,承担国家粮食储备任务的粮库约1600家,储备粮食约1200亿斤。

    "中储粮由国家财政补贴,地方粮食企业的财力不够,补贴少,而且原粮和商品粮的价格都不是市场化。"知情人士表示。

    湖南娄底市的统计数字证实了这点。当地粮食行业全年政策性粮食经营收入2000万元,年开支为2300万元。"光靠粮食,我们是亏损的,好在我们去年还有480万元的非粮食经营收入,主要来自门面厂房出租和加工种养殖业等。"该市粮食局一份调研报告显示。

    为何地方粮储企业不赚钱?在粮食系统内部人士看来,这既有粮食系统内部的问题,也有粮食储存流通制度的问题。

    "粮食系统历来是一个非常封闭的系统,改革开放后很久还是计划指令式运营,系统内职工对市场经济不熟悉,不会参与。"一粮食系统职工很诚恳地跟记者说。

    而另一方面,记者调查发现,粮食流通储存制度的现实状况是:国家控住了粮食的两头,却抛下了中间的加工流通环节给民营企业。

    "粮食收购价是国家严格控制的,商品粮的价格也基本在国家控制的范围内,而且中储粮和中粮公司分别控制了两头的产量价格。粮食储存的规律是:新粮储旧、旧粮储坏,粮食储存必须和粮食加工流通结合起来,才能发挥最大的效益。"上市粮食系统人士表示。

    但是,在两头价格都被控制的情况下,粮食加工流通成为了微利乃至亏损的行业。"利润率相当低,而且价格不能自己控制,几乎没有国营企业从事这个行业,都是民营企业在做。"粮食系统人士表示。

    据湖南粮油统计年报显示,2006年度,湖南全省粮食总产量达2901万吨,而规模企业加工量仅378万吨,规模企业加工量只占总产量的15%。数据还显示,湖南省有粮油加工经营企业近4000家,其中多数都是几千吨到几百吨的小企业。

    粮储企业不能同时发展加工运输,储备的粮食就成了"死粮",越储越不值钱,地方粮储企业没有财政补贴,自然没有储粮积极性。

    "事实上,粮食加工流通业充分发育了,凡是在周转环节的周转粮也算粮食储备的一部分(我国现在粮食储备的状况是以定点储备粮库的静态储备为主,龙头企业的动态储备为补充,在考虑储备量的时候,往往考虑静态储备量,而忽视了动态储备量),粮食只要生产出来了就不会变成空气,加工流通做起来了,粮食就不会越储越亏。"国家粮食局人士表示。