开放型经济发展的新亮点

　　对外承包工程是货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，在国际金融危机对我国开放型经济发展带来严重冲击的背景下，加快发展对外承包工程，对于扩大出口、推动产业结构调整升级、促进国民经济发展，具有重要意义。

对外承包工程是我国开放型经济发展的新亮点

国际金融危机爆发后，受外需急剧萎缩的影响，2009年我国对外贸易和利用外资出现了较大幅度的下滑，而对外承包工程业务却在严峻的国际经济环境中，取得了逆势上扬的好成绩，不仅规模和效益进一步提高，而且在带动出口等方面取得了新的成效。

一是实现两位数的高增长。2009年对外承包工程业务完成营业额777亿美元，同比增长37.3%；新签合同额1262亿美元，同比增长20.9%。

二是大项目多。2009年合同金额在5000万美元以上的项目有440个，比上年增加93个，合计1017亿美元，占新签合同总额的81%。其中，上亿美元项目240个，比上年增加45个。中国铁路工程总公司承揽的委内瑞拉第纳科-阿纳科段铁路项目，合同金额75亿美元，是迄今为止我国在非洲以外地区承揽的最大承包工程项目。

三是综合带动作用进一步显现。带动出口高速增长。2000年~2009年，对外承包工程出口货物年均增速为50.9%，比同期19.1%的货物贸易整体出口增速快31.8个百分点。其中，2004年~2008年，对外承包工程出口货物的增速分别为75.9%、50%、80.4%、68.9%和 111.0%。2009年，我国对外承包工程出口货物133.6亿美元，同比增长22%，与整体出口下滑16%形成鲜明对比，占外贸出口的比重同比提高 0.3个百分点。促进国内产业升级。随着我国对外承包工程领域从传统的房建、修路等劳动密集型工程，逐步扩展到轨道交通、电子通讯、电力和石化等资金技术密集领域，对外承包工程项目带动国产设备材料出口的作用日益显著。由于对外承包工程出口货物很大一部分是技术密集、附加值高的大型成套设备，涉及到钢铁、装备制造、电子信息、化工、建材等行业，这对促进国内产业结构调整升级具有重要作用。未来增长潜力巨大。目前，对外承包工程带动货物出口占其完成营业额的比重大致在18%左右，是10年前的4~5倍。

随着我国对外承包工程项目进一步向资金技术领域集中，该比例还将进一步提高。据国际权威机构预测，目前全球建筑市场规模约5万多亿美元。随着新兴国家基础设施领域投资需求的快速增长，以及发达国家新一轮基础设施改造扩容的加快，可以预计未来国际承包工程市场容量将继续扩大。而目前我国对外承包工程业务占全球市场的份额还不到3%。可以预计，随着我国对外承包工程业务的快速发展，其对出口的带动效应将进一步增强。

当前亟待重视三大挑战一是保护主义抬头的挑战。危机爆发初期，为共同应对危机，各国之间加强了政策协调，共同防范贸易投资保护主义。

一些国家为振兴经济，也加大了基础设施领域的投资力度，还邀请我企业带资参与。随着危机影响的逐步显现，许多国家内部的发展压力加大，其采取贸易投资保护的措施明显增多，致使我企业开拓国际市场面临更多障碍。比如，欧盟成员国在欧盟资金支持和政府项目上更倾向欧盟内部企业；俄罗斯、土库曼斯坦等国要求，政府项目的外国承包方须至少将总额30%的工程分包给当地企业。塞尔维亚出台新政策，在本国企业投标价不超过外国企业报价20%的情况下，项目必须由本国企业实施；俄罗斯新近还规定，2010年起，外国企业必须加入俄建筑行业相关协会才能取得建筑业许可证。此外，原有的技术性壁垒仍然存在，如部分国家对工程技术人员执业资质要求严格，我国相关资质不被认可；投标文件需使用当地语言且提交时限要求短；我人员办理签证、居住及工作许可手续繁杂且时间过长等。

二是成本压力上涨的挑战。危机初期，受经济衰退的影响，国际市场上钢铁、水泥、沥青等各种建材的价格出现较大幅度回落，部分承包工程项目的成本有所降低，这有利于企业在建项目的开展和盈利水平的提高。但随着世界经济的逐步好转，全球资源、能源需求逐步回升，再加上投机操作、美元汇率走低等因素影响，大宗商品价格高位震荡的风险开始加大。与去年年初相比，目前资源、能源等大宗商品价格都已出现较大幅度上涨。此外，为应对危机，各国前期投入的大量信贷资金，其滞后影响也将逐步显现，这些都将助推价格上涨，增加企业未来面临的成本上涨压力。

三是市场相对萎缩、同业竞争加剧的挑战。受危机的影响，国际承包工程市场短期内还无法走出低谷。国际权威研究机构GlobalInsight预测，2009年全球建筑市场增长率将低于2%，明显小于2008年3.8%的增长率。全球建筑业已结束年增长4%~6%的高速增长期，全球建筑业的回升将在2011年以后。欧洲《国际建筑（InternationalConstruction）》的研究报告认为，虽然各国政府的财政刺激计划能起到一定程度的积极作用，但很难挽救住宅建筑市场的衰退和工商业投资的低迷，欧洲建筑业市场2011年全面回暖的可能性很小，复苏将是一个缓慢、长期的过程。尽管我国对外承包工程的传统市场是亚洲和非洲，但在经济危机的大背景下，许多亚、非国家项目停建、缓建，业主资金链断裂、工程款支付等情况，也开始明显增多。

在此形势下，国际竞争将更加激烈。

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