对外承包工程管理条例9月1日施行

问：在加强对外承包工程的工程质量和安全生产方面，条例作了哪些规定？

答：开展对外承包工程，必须确保工程的质量和安全生产，树立我国对外承包工程的良好形象。为此，条例作了三个方面的规定：一是，明确规定对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。二是，针对工程项目分包中质量和安全生产问题较为突出的实际情况，规定对外承包工程的单位应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产统一协调、管理；禁止对外承包工程的单位将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的境内单位，或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业。三是，明确禁止分包单位将工程项目转包或者再分包，规定对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包，并负责监督。

问：条例如何加强对外承包工程的安全保障？

答：加强对外承包工程的安全保障，保护外派人员的人身和财产安全，是一件必须做好的大事。针对对外承包工程中安全保障方面存在的主要问题，条例明确规定了对外承包工程的单位在安全保障方面的主体责任。包括：有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费；根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力；与境外工程项目发包人订立合同后，及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告，并接受使馆（领馆）在突发事件防范、外派人员保护等方面的指导；制定突发事件应急预案，及时、妥善处理在境外发生的突发事件，并立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告等。同时，条例还规定国务院商务主管部门应当会同有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范；建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外承包工程突发事件应急预案等。

问：在保护外派人员合法权益方面，条例规定了哪些制度和措施？

答：对外承包工程中，侵犯外派人员合法权益的现象时有发生，并往往由此引发一系列问题。因此，必须加强对外派人员合法权益的保护。条例主要规定了以下制度和措施：一是，规定从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可，并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务；对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。二是，规定对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，并为外派人员购买境外人身意外伤害保险。三是，规定对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定，及时存缴备用金，用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的外派人员的报酬、因发生突发事件外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用，以及依法对外派人员的损失进行赔偿所需费用。

问：条例如何保障各项制度措施的落实？

答：条例对未取得对外承包工程资格擅自从事对外承包工程、未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度、将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业、分包单位将工程项目转包或者再分包，以及以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿赂等违法行为，都规定了明确、严格的法律责任。

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