杨迈军：通过《期货法》规范和发展期货市场

　　　　　　证监会在2013年两会期间召开一系列新闻发布会，全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军于3月12日(星期二)下午15:30答记者问。

　　杨迈军认为在未来新一届全国人大加快制定《期货法》不仅有需求，而且也具备这种可能。所以，这次就提出了这条建议，希望能够列入到全国人大立法规划，最好能够列入到今年的立法计划中。《期货法》对期货市场规范和发展会有非常重要的作用。

　　以下为文字实录：

　　主持人：谢谢杨总。大家都是有共识的，每一位记者只能问一个问题，留给大家更多的机会。

　　期货日报记者：刚才您说到今年您向全国两会提交的提案是关于尽快推出《期货法》的建议，请您就这方面的情况详细介绍一下。

　　第二，您认为未来有望推出的《期货法》能够给期货市场哪些创新预留一些空间？

　　杨迈军：大家都知道市场经济是法制经济，法律规范是极其重要的。这个市场已经有二十多年历史了，自九十年代初开始。但我们市场在九十年代走了一段比较曲折的弯路，出过一些事，进行了比较长时间的清理整顿。同时，九十年代我们的社会有一个很重要的特点，即转轨和新兴特点，当时我们是从计划经济向市场经济来转轨，期货和股票市场都处在初创时期。尤其期货市场当时很多条件不具备，监管也好、集中统一的管理体制都没有形成。

　　在这样的情况下，一直到1999年国家在清理整顿的基础上，先制定了《国务院期货管理暂行条例》。这个条例为市场的清理整顿、集中统一监管和规范发展打下了非常好的基础。在后来十多年中，期货条例进行过两次修改，两次修改很好的顺应了市场发展，对市场提出的需求做了很好的回应。

　　在《期货条例》的框架下，目前我们期货市场最高的法令就是国务院的期货条例。在这个框架下又形成了证监会的期货法规《期货交易所管理办法》《期货公司管理办法》等一些法规及交易所层面的规则和细则，这样组成了一套法规体系。我们现在有一套法规体系，也是这个法规体系在保障着期货市场的规范发展。

　　但随着市场进一步发展，我们感觉到仅有国务院《期货条例》还不够了，期货市场规模扩大了，我国综合商品期货已经连续四年在全球第一，金融期货领域股指期货已经推出，国债期货也在积极准备推出当中，我们的期货体系已经形成了，在这样的情况下，我们认为需要一个国家层面的期货法来更好的引领规范市场的发展。

　　在期货市场二十年的发展中初步形成了一套具有中国特色、符合中国实际，同时符合世界期货交易基本规律的基本交易和监管的制度。这样一种制度需要通过国家法律的肯定才能够有最高的法律效力。这是很重要的一个方面。因为期货也是一种民事和商事的期货市场关系，在涉及到期货交易者之间的权利和义务关系也需要法律来规定，才能具有法律效力和责任。因此，我们迫切感觉需要这样一部法律。全国人大法工委这些年对这项工作一直是非常重视的，证监会、法制办和国务院财经委方面也曾经多次对期货法进行调查研究。我们这个市场前些年一是小，二是发展变化很快，对这样一种发展变化很快的市场如果很快的制定法律，感觉很多东西还看不清楚，想不明白，还需要有实践的更多依据。据我所知，上一届也是列入立法规划中，但最终没有进行实质性的起草和制定。现在我和业内各方面进行沟通，和证监会、法制办进行了沟通，大家感觉到制定期货法的条件在逐步具备，我们认为在未来新一届全国人大加快制定《期货法》不仅有需求，而且也具备这种可能。所以，我这次就提出了这条建议，希望能够列入到全国人大立法规划，最好能够列入到今年的立法计划中。立一部法不容易，如果是通过一两年、两三年，哪怕更长一点的时间把这部法搞出来，我认为对期货市场规范和发展会有非常重要的作用。