外汇局回应我国外汇管理政策五大热点问题

　　外汇管理与涉外经济金融密切相 关，一直以来都是社会公众的关注重点之一。我国外汇储备资产怎样形成？结构如何？如何支持我国经济发展？如何理解外汇储备的适度规模和信息透明度问题？国 家外汇管理局7月2日就社会关注的外汇管理政策热点问题进行了回答。

　　外汇储备资产不能无偿使用

　　问：我国外汇储备资产是怎样形成的？能否无偿分配使用？

　　从企业看，企业通过向国外客户出售货物、提供服务或接受外商投资，获得对方支付的外汇，向商业银行结汇成人民币以后在国内使用。结汇过程中，企 业将外汇卖给商业银行，同时按汇率获得了相应的人民币资金，其外汇资产转变成人民币资产。从个人看，居民个人将持有的外汇卖给商业银行后，也获得银行支付 的等值的人民币。从商业银行看，商业银行从企业和个人购汇后，出于外汇资产负债配置需要，将大部分外汇在各营业窗口又卖给企业和个人，并将买卖轧差后的多 余外汇卖给人民银行，人民银行支付相应的人民币获得外汇，形成国家的外汇储备。总体来看，外汇储备形成中，企业、个人和银行不是把外汇无偿交给国家，而是 卖给了国家，并获得了等值人民币。这与税收和财政收入明显不同。

　　需要强调的是，这些交易都出于等价和自愿的原则，银行、企业和居民的经济利益在外汇和人民币兑换时得以实现，人民银行获取这些外汇支付了相应的 人民币，是有成本的，不能无偿使用。

　　外汇储备在抵御此轮国际金融危机冲击中表现突出

　　问：外汇储备怎样支持国内经济的发展？

　　答：外汇储备对我国国民经济发展的重要作用，主要表现在：一是较为充裕的外汇储备有利于维护我国经济金融安全。近年来，充裕的外汇储备在维持国 际支付能力，防范金融风险，维护国家经济金融安全等方面发挥了重要作用，有力地保障了国民经济健康稳定发展。在此轮国际金融危机中，外汇储备抵御危机冲击 的表现尤为突出。二是充足的外汇储备便于企业对外开展经济交往活动。在外汇储备较为充裕的情况下，企业用汇购汇需求得到充分满足。三是外汇储备经营收益可 增加民生支出。外汇管理部门的职责是在管理好风险的前提下，确保外汇储备资产保值增值。外汇储备经营收益并入人民银行大账，人民银行依法将净利润全部上缴 财政，增加了用于民生支出的财政资金的可使用量，实际上也对国民福利的改善作出了贡献。

　　讨论外汇储备支持国内经济发展需要澄清两个问题。首先，外汇储备不能无偿使用。外汇储备是人民银行用人民币在国内外汇市场上购买外汇形成的，对 应着人民银行的货币发行和人民币负债，如果无偿分配使用，将会影响人民银行资产负债表的平衡，并带来通货膨胀压力，影响经济和金融稳定。其次，外汇储备在 形态上是外汇，主要用于对外支付。如果用于国内，要二次结汇换成人民币，再次增加货币投放，加剧国内流动性过剩矛盾。