外管局：外储支持企“走出去”

　　中国近4万亿美元外汇储备如何管理越来越被各界所关注。6月12日，国家外汇管理局总经济师黄国波和国际收支司司长管涛接受专访，回答网友的相关提问。黄国波在访谈中表示，外汇储备如果无偿用于解决养老、医疗等方面，会出现“二次结汇”问题，还会存在无偿分配使用央行以负债支持的外汇资产问题，会影响央行稳健性。

　　中国不追求外储越多越好

　　李克强总理近期在非洲访问时表示“巨额外汇储备是一个沉重的负担”。对此，黄国波称，过去10多年来，大规模的外汇储备防止了汇率过快升值，有效支持了经济高速增长、就业、居民收入和财政收入增长。外汇储备继续增长的深层次问题是国际收支持续不平衡，过快的增长继续严重透支国内的紧缺资源，并带来严重的环境污染。

　　这么大代价创造的外汇不能被实体经济吸纳，主要以金融资产的方式持有，回流到海外，直接收益和国家间接收益显然都已不足以抵消产生的问题和代价。

　　管涛表示，中国政府早已明确不追求外汇储备越多越好，外汇储备增减反映的是一个国家的国际收支平衡状况。这些年我们干的主要事情就是“调结构、扩内需、减顺差、促平衡”。

　　“我们要解决外汇储备过多的问题，应该坚持双管齐下。”管涛称，外汇储备过多一方面体现在流量，另一方面体现在存量高，现在基本上已经达到了4万亿美元。所以要解决好流量问题，控制好收支平衡，主要措施就是加快推进经济发展方式转变和结构调整，使经济增长由较多依赖投资、出口转向消费、投资、出口协调拉动。

　　还有就是在稳定出口的同时增加进口，促进贸易收支平衡。同时也要加强跨境资金流动的监测，完善应对预案，既要预防资本大量流入带来的冲击，同时也要防范资本集中流出可能带来的风险。

　　在盘活存量方面，就是要坚持“依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管”的原则，根据国家改革开放整体部署和经济发展的客观需要，不断创新和拓宽外汇储备运用渠道和方式，提高外汇资源的使用效率。

　　外汇储备不能无偿支付养老医疗费用

　　既然我们有这么庞大的外汇储备，国内的医疗、养老和基础设施建设也很需要钱，能不能将外汇储备直接换成人民币来支付这些费用呢？

　　对这个老百姓关心的问题，黄国波表示，如果把外汇储备兑换成人民币会形成二次结汇，套出人民币，外汇储备不会实质下降。

　　此外，外汇储备是用人民银行的负债支持购汇形成的，这块资金对应的是人民银行的负债，如果这块资产拿来无偿地给大家养老、支出医疗费用的话，那央行的负债方，它欠的钱就落空了，那央行就剩下一堆欠债，资产没有了，这样央行稳健性就没有了。

　　黄国波表示，外汇局在支持国内实体经济方面也采取了很多措施，一方面，人民银行和外汇局通过创新外汇市场工具，用现汇和外汇期权等多种方式，通过外汇储备委托贷款等平台，积极调节银行和资金市场外汇余缺，对银行外汇头寸不足进行支持。

　　另一方面，对国家一些重点对外合作项目和国家重点支持的产业提供外汇资金的支持。支持的对象既包括国有企业，也包括民营企业和小微企业，支持它们“走出去”、“引进来”，缓解它们的外汇资金不足。

　　此外，还和一些国际机构开展合作，重点支持的是新兴市场的经济体，通过与这些国际金融机构的合作，满足当地的投融资需要，为我国企业“走出去”、在当地投资以及贸易营造良好的国际环境。

　　中国“热钱”与国内企业财务运作有关

　　对于大家关心的“热钱”问题，管涛表示，根据分析和在实践中的了解，主要跟国内企业的财务运作有关系。

　　“国内企业财务运作是顺周期的，经济好的时候，人民币有升值预期，就把外汇换成人民币，以人民币形式持有。用汇时要么欠境外的，要么向银行借用对外支付。现在美元、欧元都成为套利货币，刚刚欧央行进一步扩张货币政策，那欧元套利会进一步提高。

　　在这种情况下，由于人民币总体上有升值预期，人民币国内利率又比较高，所以使得企业存在大量套利差的行为。形势好的时候是形成流入的压力，但2011年年底形势比较动荡、国内经济有下行压力的时候，预期变了，又有流出的压力。”

　　“我们所说的‘热钱’和国际上一般理解的热钱不一样，国际上的热钱是‘金融大鳄’来炒作你的资产和货币，但中国是内资，是我们的企业和老百姓根据利差进行摆布。”管涛举例称，2008年年底、2009年年初的时候，中国外债出现剧烈波动，2008年前三个季度大量地流入，后面又大量地流出，但是没有出现危机，因为中国外汇储备比较多，有足够的偿付能力。

　　此外，大量套利活动是基于实际的经营活动，不像其他国家是进入投机领域，所以我们比较稳定。