评论：地方政府债务缠身暴露多重危机

据《南方农村报》报道，广东雷州市21个镇、街绝大多数都有欠款。据该市财政局相关人士介绍，雷州市共欠账13亿，这包括镇政府的3亿元以及各个部门 的欠债，其中教育负债就高达5亿。所欠债务中，大部分都是银行的钱，私人债务比例较小。这些债务主要是教育欠债和基础设施建设所欠工程款，基金会也是一个 重要组成部分。

其实，雷州市各级政府负债累累只是冰山一角。据测算，2002年，全国2860个县（市）中，预算赤字县共计706 个，占比达到25%；而41040个乡镇政府的负债总额已达到1770多亿元，平均每个乡镇负债430多万元；我国全部地方政府债务至少在1万亿元以上。 地方政府沉重负债的背后，不单是举债过度的问题，而是税收分配机制、政绩评价机制等不合理机制不断累积的表现。

税收分配不合理，是导 致地方政府债务持续攀升的根本原因。1994年，国家推动了分税制改革。分税制的实施改变了国家财政困窘的局面，但同时削弱了地方财政收入支配能力。与此 同时，地方承担事权越来越多，而分税制划分由地方征收的许多税种不仅薄而且比较难征。在政策架构一时难以突破的情况下，地方政府不得不“急中求变”，要么 寻找更能增加地方收益的项目，比如房地产开发；要么大笔举债，保持政府的运转。

另一方面，单纯以发展论政绩的评价机制，也是驱动地方 政府只讲发展不讲还债的重要原因。并不是所有的地方都如珠三角、长三角那样有大量制造企业，可以为当地提供足够税收收入。缺少制造业支撑，见效较快的发展 便是以投资推动增长。几乎每个地方都罗列了大批重点工程，动辄数亿数百亿。本来对市场应该保持高度风险意识的银行，本身具有“政府不会破产”的思维惯性， 另一方面，我国银贷体系带着强烈的行政主导色彩，银行难免会屈服于制度安排，至而钝化了应有的市场敏感神经。一些地方政府频频提出的创新融资手段，终其根 本只不过是在负债率居高不下的情况下，怎样圈更多的钱，搞更大的项目，制造更大的政绩。

地方政府负债风险评估体系缺位，地方政府负债 本身又不怎么透明，而举债能造政绩也能尝甜头，还债则没有政绩，趋利避害，搞项目的政绩思维自然激励地方不断大举借债，鲜有人思考“身后事”。为此，曾有 专家学者提出建立政府破产机制，以此倒逼政府廉洁从政，从紧花钱，并列举大量例子，如日本已有884个地方政府宣告破产，受金融危机影响美国一些州也深陷 破产危机。

从市场长远发展角度来看，政府破产机制的建立确有必要，但就眼下来看，至少有必要重新厘清国家与地方税收分配与事权划分机 制，有必要大力加强地方人大对同级政预算的监督力度，有必要将地方政府隐性负债透明化，辅之以债务风险评估机制，尤其要建立科学的政绩评估体系，摒弃唯 GDP论英雄的思维。