上海自贸区“预检验”制度再扩围

来源：中国国门时报

随着预检验“自贸区物流监控系统”权限的开通完成，日东（中国）新材料有限公司（以下简称日东公司）正式成为上海口岸首家开展进口复合橡胶预检验业务的企业。上海检验检疫局外高桥保税区办事处（以下简称保税区办）以保障新增法检货物通关速度为切入点，主动上门服务，借力政策扩围的“东风”助推外贸企业健康稳步发展。“预检验”这项原本诞生在外高桥保税区的创新制度，随着政策覆盖面的越来越广，呈现老树新花之态。

进口货物“预检验”，是指根据企业申请，检验检疫部门对自贸区内货物实施集中检验，分批核销出区的工作模式。“预检验”制度的缘起，其实是由问题倒逼产生。由于保税区有着入境保税的特殊功能，很多企业将仓库设在区内，实现保税仓储、国际中转、国际配送等多项功能。但与口岸不同，特殊监管区域的货物进口需要完成进境、进口两次申报，从而造成了新的问题。保税区办注意到当时的检验检疫模式已不能满足企业货物“整批入区，分拨出区”的业务需求。保税区办大胆创新检验检疫模式，提出了把检验前置的工作思路，具体做法就是对特殊监管区内拟进口的法定检验货物，预先受理报检，在进境环节实施检验；货物实际进口出区时，检验检疫机构进行分批核销，不再实施已预检项目检验。

近年来，复合橡胶的进口呈现迅猛增长的态势，成为中国橡胶进口贸易的主要产品之一。为贯彻落实国务院关于规范橡胶进口管理的部署和要求，质检总局发布了2015年第165号公告，公告宣布自2016年2月1日起对HS编码为4005100000、4005200000、4005910000、4005990000的进口复合橡胶纳入法检目录，实施入境检验检疫。作为新开验的法检商品，企业在申报环节除了需提供贸易单据外，还要提供产品合格证、质量报告和配料表等相应的技术资料，检验检疫部门在进口时进行抽样检验。旧的问题解决了，新的问题又会产生；政策总是需要不断完善，而制度的推广不可能一蹴而就。随着业务的逐步开展，日东公司马上发现了新问题：由于复合橡胶检验项目多，造成单批检验时间较长。检验员经常接到企业催问检测结果的电话，焦急的语气中透露出不满和无奈。

企业的需求就是检验检疫人努力的方向，正是基于这样的理念，保税区办历年来坚持以企业需求为服务导向，以政府服务助推企业发展。相关业务科室在发现进口环节的“瓶颈”之后立刻开展调查，寻找解决问题的办法。原来日东公司进口的复合橡胶主要供应给国内汽车轮胎生产厂家，并利用保税区的进境保税政策在区内仓库大量备货。在复合橡胶列入法检目录之前，企业在收到订单后即可安排分批发货，2016年法检开验之后，必需在完成检验后才能出区配送。由于对检验流程所需时间预估不足，当年已造成多批货物大幅度拖延时间交货，部分下游厂家生产线库存告急。考虑到该公司“整批备货进区，分批发货出区”的业务特点，保税区办向企业负责人推荐了已运作成熟的预检验制度，企业在听取介绍后对开展“预检验”业务也跃跃欲试。早一点实施“预检验”就能为企业节省一天的成本，保税区办在几天就完成了从提交资料到现场审核的所有环节。

“有了预检验以后，进口的时候不用再每天打电话催问结果了，不光节省了我们的时间成本，还能帮助我们提升产品质量。”说起预检验的好处，日东公司的企业负责人有着实实在在的感受。“预检验”不仅为企业节约了时间，也为检验检疫部门节约了时间，对提升监管效率也有莫大帮助。