上海出入境检验检疫局2011年工作展望

扬帆起航正当时

——上海出入境检验检疫局2011年工作展望

2011年2月21日至22日，上海出入境检验检疫工作会议举行。

　　□韩春丽

　　2011年在质检事业发展中的地位举足轻重。

　　2011年4月10日是国家质检总局成立10周年的日子，在回顾刚刚过去的十年的同时，2011年也成为国家质检总局下一个十年的起始年，更为重要的是，2011年还是国家“十二五”规划的开局之年，质检事业的“十二五”之旅就此展开。

　　刚刚过去的十年，也是上海检验检疫局迅猛发展的十年。在国家质检总局的领导下，十年来上海检验检疫局业务量呈现飞跃性增长：出入境货物检验检疫量由2001年的49万批次飙升至207万批次，金额则由230亿美元增长到1626亿美元；检疫出入境人员由741万人次上升到2316万人次；检验检疫出入境集装箱从220万标箱上升到909万标箱。空港出入境人次首次突破2000万人次，集装箱吞吐量首次超过新加坡成为全球第一大港，无论空港还是海港，上海口岸都堪称重要港口。

　　在如此关键的年份，在这样重要的港口，驻守在上海空港、海港、陆路口岸，监管和服务出入境人员和货物安全的上海检验检疫局，2011年将坚定不移地按照国家质检总局提出的“服务科学发展、促进经济转型”的总体目标，以继续深入开展“以质取胜、创先争优”活动为主线，不断提高检验检疫工作的科学性、针对性和有效性，突出做好风险管理和分类管理，在工作谋划中体现需求导向，在工作定位中坚持问题导向，在工作落实中贯彻目标导向，牢固树立大局意识、责任意识、创新意识和忧患意识，抓质量、保安全、促发展、强质检，不断提高检验检疫工作的科学性、针对性和有效性，努力开创上海检验检疫事业和谐发展新局面，为服务上海经济社会平稳较快发展作出新的、更大的贡献，为“十二五”时期发展开好局、起好步奠定坚实的基础。

　　在2011年上海检验检疫工作会议上，上海检验检疫局局长、党组书记徐金记（右）为上海检验检疫局获奖职工颁奖。

工作人员对企业进行分类管理考核

上海质检两局协作行动，严查进口石材放射性超标。

　　突出两种管理 实现两个转移

　　近年来，质量安全问题屡有发生，安全监管对象日趋复杂，内部管理日趋精细化。面对一系列新情况、新问题，2011年上海检验检疫局将全面引入风险管理的理念，将防范系统性、区域性和行业性风险作为监管的首要任务和工作底线，扎实开展分类管理，让监管更科学、更高效。

　　一定要把工作做到前面，将风险降到最低。2011年，上海检验检疫局将积极强化产品质量安全风险管理，加强产品的安全风险监测、风险识别、风险分析、风险评价、风险预警、突发事件快速处置等保障能力建设。推进传染病动态风险评估，建立快速、有效的应急响应机制；加强进出口动植物疫情分析和风险评估，完善对高风险农产品疫情疫病和质量安全的动态监测与风险控制；充分运用风险评估技术和信息化手段，强化进出口食品、化妆品追溯能力建设，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题；规范卫生备案注册评审和定期监管工作，全面导入风险管理，强化企业主体责任；不断改进3C口岸监督抽查工作程序，继续推广应用3C口岸执法管理系统，完善上海口岸3C产品风险预警。更重要的是，抓好工作质量和队伍建设的风险管理，坚持依法治检、从严治检，形成风险防范的长效机制。

　　推行分类管理，实现两个转移。当前，监管对象日趋复杂，内部管理日趋精细化，上海检验检疫局将在各项业务管理工作中推广、运用分类管理模式，科学制定标准，细分管理对象，区别管理方式，突出管理重点，逐步实现由粗放型管理向精细化管理的转变，实现由单一型检验监管向“产品风险分级+企业分类”二维监管的模式跨越，切实提高管理质量和效能。

　　把握三个导向 树立四种意识

　　当前，社会经济发展迅速，外贸形势日趋好转，检验检疫监管与服务的任务越来越重，检验检疫工作面临着许多前所未有的新课题、新考验。在这样的大背景和大环境下，2011年，上海检验检疫局继续秉持“跳出系统看系统、跳出上海看上海”的发展理念，继续弘扬“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，在工作谋划中体现需求导向，在工作定位中坚持问题导向，在工作落实中贯彻目标导向，牢固树立大局意识、责任意识、创新意识和忧患意识，依法履行监管职责，密切围绕地方经济社会发展需求，不断推进检验检疫事业，服务地方经济社会发展。

　　在工作谋划中体现需求导向，将需求分析作为工作的出发点。高度重视经济社会发展的需求变化，密切关注检验检疫事业发展的大背景和大环境，准确把握外贸发展和进出口企业的新动向、新需求，与时俱进、因地制宜地制订规划、采取措施，不断提升决策的科学性和有效性。在工作定位中坚持问题导向，将解决问题作为工作的立足点。潜下心来，深入调研，科学评估，全面梳理和反思工作安排和制度框架。实事求是地探究、查找工作缺漏，不姑息、不回避、不推诿，不断破解制约检验检疫事业科学发展的瓶颈问题。在工作落实中贯彻目标导向，将目标管理作为工作的落脚点。将工作举措目标化、具体化，科学设置指标体系，全面加强指导、跟踪、督察，充分发挥目标的督促、激励、约束作用，提升执行力和工作效能，营造勤政、善政、求实、奋进的浓厚氛围。

　　牢固树立大局意识。努力培养宏观、战略的发展眼光，在观察问题和处理工作时，继续秉持“跳出系统看系统、跳出上海看上海”的开放式发展理念，跳出本单位的具体事务和局部利益，善于从经济社会发展大形势、大趋势去思考和谋划。始终把履行检验检疫职能与服务上海地方经济社会发展需求紧密结合起来，在服务发展中争取地方政府的更大重视和支持，永葆检验检疫事业生机活力。

　　牢固树立责任意识。检验检疫工作关系国计民生，维护质量安全、国门安全的责任重于泰山，将继续弘扬“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，视质量为基础，视安全为生命，立足本职、服务大局、不辱使命、有所作为，在履行依法把关职能，维护经济社会安全和人民群众生命健康安全，服务地方发展等方面发挥重要的作用。

　　牢固树立创新意识。坚持改革创新不动摇，牢牢把握机制创新、措施创新和技术创新三个着力点，在有利于国家和人民利益，有利于促进地方经济社会发展，有利于检验检疫事业发展的“三个原则”下，在法律法规允许的框架内，积极思考，勇于探索，充分利用国家质检总局赋予的先行先试的政策优势，抢抓上海新一轮的发展机遇，争当改革创新、突破发展的先行者、领路人。

　　牢固树立忧患意识。继续保持居安思危、不骄不躁的工作作风，认真总结近几年全国质量安全事件中的经验教训，进一步增强危机感和紧迫感，消除安全隐患，防范新生风险，不断积累驾驭复杂形势的宝贵经验，牢牢把握工作的主动权，从容应对各种挑战。

　　狠抓产品质量 保障国门安全

　　质量是基础，安全是底线。随着贸易形势的日趋好转，上海口岸出入境人员和物资将继续攀升，2011年上海检验检疫局将狠抓进出口工业产品、农业产品、食品化妆品质量，严防重大传染病跨境传播，实施“人-机-犬”三位一体查验，针对工业品出口企业持续推进分类管理，优化食品化妆品监管系统，扶植形成上海地区检品市场的中坚力量，多管齐下，确保国门安全。

　　严格口岸卫生检疫监管，保障公共卫生安全。严防禽流感、鼠疫、霍乱、结核、疟疾等重点传染病和突发性重大传染病的跨境传播，开展口岸卫生检疫快速电子查验及应急指挥系统的研究；认真总结推广国际卫生空港、海港创建的成功经验，形成富有上海特色的邮轮卫生检疫监管模式，全力助推上海国际邮轮母港建设；集中加强口岸卫生检疫专业骨干队伍建设，实现全员持证上岗。值得一提的是，针对此次日本福岛核电站事故引发的放射性物质严重超标，上海检验检疫局在接到国家质检总局关于加强口岸核与辐射物质监测工作的通知后，第一时间在各大口岸加大对日本入境人员、货物、邮件及其运输工具的核辐射监测力度，特别对日本进境食品全面实行筛查、检测，全力保障国门安全。

　　实现3个100%，确保农产品质量安全：实现检疫处理从业人员持证上岗率达到100%；实现旅客携带物和邮寄物“人-机-犬三位一体”的综合查验模式覆盖率达到100%；实现上岗检疫犬100%达标。进一步健全出口农产品质量安全保障体系，完善防范有害生物和有毒有害物质传入的防御机制，着手实施查验装备标准化建设，提高口岸查验效能，疫情疫病、有毒有害物质的截获量及检出率同比争取有较大幅度提升。进一步加强舞毒蛾非疫区建设的关键技术研究，开展非疫区标准的认定，推动上海国际农产品交易中心建设。

　　持续推进监管模式创新，确保工业产品质量安全。持续推进分类管理工作，深化检验监管模式的改革，年内将信用监管的企业数量提升50%，逐步形成“诚信便利、失信惩戒”的有效机制。继续加强和规范重要敏感商品的检验监管措施，认真落实新增法检目录商品的检验监管措施，进一步探索对矿产品、航空煤油等战略资源性商品检验监管的新模式，满足大宗产品物流运转的需求。认真开展年度监督抽查，加强对社会关注度高的妇婴用品、室内装饰材料等敏感商品的抽查检测，切实维护消费者的健康安全。

　　优化信息监管系统，确保食品化妆品质量安全。借助上海市食品安全联席会议的平台，拓展与各成员单位的协作配合机制。不断强化输华食品出口商、代理商以及进口食品收货人备案管理，完善企业质量信用评价机制和分类监管机制，落实质量安全违法违规企业“黑名单”制度。加紧完善“出口食品企业综合信息库”的功能，优化“进口化妆品电子监管系统”，开展有针对性的培训、考核和督察，逐步提高食品、化妆品质量安全风险管理水平、突发事件防范应对能力和口岸基础保障能力。

　　严格认证监管，发挥质量保障作用。进一步规范上海认证市场的秩序，探索对认证机构管理的方式和方法。推荐一批条件好、规模大、管理规范的检品机构，尽快扶植形成上海地区检品市场的中坚力量。成立认证监管专家组，在出口商品注册登记、出口食品企业卫生备案和免办3C审批等工作中严格实施持证上岗制度。

　　助推贸易便利 服务地方发展

　　抓质量、保安全归根结底是为了促进发展。2011年上海检验检疫局将紧紧围绕国家质检总局提出的“促发展”目标要求，在监管中体现服务，寓服务于监管之中，积极采取多项举措推进贸易便利化进程，加大力度推进“全国检验检疫改革创新区”建设，进一步加快企业通关速度，促进对外贸易发展，服务地方经济建设。

　　助推贸易便利化。上海航运中心建设正开展得如火如荼，邮轮经济正迅猛发展，上海检验检疫局2011年将全面贯彻精细化服务理念，协力推进以口岸监管便利化为重点的贸易便利化建设。完善进口先进设备、关键零部件和国内短缺资源的通关便利措施。继续支持机电和高新技术产品出口，促进出口贸易发展转型升级。主动对接上海临港装备、漕泾化工、长兴造船等产业示范基地的发展规划，在设备引进、产品出口等方面提供优质高效的全程服务。综合运用原产地证、地理标志产品保护、普惠制等政策，加大对拥有自主知识产权企业的扶持力度。以优化、完善集中审单管理模式为核心，扩大集中审单业务范围，使集中审单的机构覆盖面达到100%，业务覆盖面达到50%，逐步构建上海口岸检验检疫申报、审单、签证、放行等业务的全电子一体化管理服务新模式。同时，进一步扩大“一单两报”的试点范围，积极开展“通报通放”等报检签证一体化管理服务新模式的研究。全面实施“技术性贸易措施服务干线工程”，建立起3~5个“预警服务站”，逐步建立起综合调查和专项调查相结合的长效技术性贸易措施调查机制。加快基于物联网的进出境集装箱检验检疫电子监管系统的试点推广，实现对集装箱装运的出入境货物的全程电子监管，进一步完善口岸检验鉴定和空箱监管工作方式，真正实现“提速、减负、增效、严密监管”的目标。

　　服务改革创新区。2011年，检验检疫改革先试先行区———上海浦东新区将破题“国家改革示范区”，设在浦东川沙的迪士尼乐园也将开工启动。2011年，上海检验检疫局将继续深化落实国家质检总局提出的支持浦东新区综合配套改革试点工作的“十四条意见”，全面推广进口生物材料监管的成功经验，促进生物医药产业及其研发外包业务在浦东新区的发展和集聚。支持在浦东新区建立全球维修中心，加快功能恢复性产业检验检疫监管示范区的研究、抓紧试点，进一步推进上海国际贸易技术服务产业的转型发展。积极开展跨国采购中心产地检验与集中监管相结合的监管新模式试点；加强对水水中转、自由贸易区、全球采购中心、全球分拨中心等新的物流方式和贸易方式的研究，创新特殊监管区域检验检疫工作模式和工作流程。

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