区域经济视角下的海关功能创新

　　改革开放以来，区域经济发展勃兴。如何在区域经济发展中实现现代海关监管功能，是当前海关发展与变革面临的全新课题。

　　“关域”是海关适应区域经济发展的全面应对

　　区域经济是特色经济，决定海关监管要“个性化”。区域经济是优势经济，决定海关监管要“重点化”。区域经济是协调经济，决定海关监管要“协调化”。区域经济是综合经济，决定海关监管要“虚拟化”。区域经济是互动经济，决定海关监管要“嵌入化”。区域经济是规则经济，决定海关监管要“依法化”。区域经济是新兴经济，决定海关监管要“创新化”。区域经济是全球经济，决定海关监管需要“整体化”。区域经济是开放经济，决定海关监管需要“便利化”。区域经济是政策经济，决定海关监管需要“服务化”。

　　根据区域经济对海关工作的要求，势必产生一个全新的海关管理概念：关域。所谓关域，简单地说是指海关对区域经济的管理范畴，也就是对区域经济行使海关事权的执法空间。

　　“关域”的提出是满足区域经济发展对海关提出的客观需求。关境是指国家行使海关主权的执法空间，关区是指直属或隶属海关负责管理一定区域范围内的海关业务辖区。而“关域”是指海关在区域经济中的监管范围，是一个动态的概念。“关域”是与区域经济发展相对应的海关管理理念、原则、措施、方法的综合概念。从层次上分，关境之下有“关域”，比关域低一层次的概念是关区。从范围上看，一般情况下，关域的范围小于关境、大于关区。从管理上看，关域较为复杂，在一个关域内可能跨越不同的关区，包含着若干直属层次海关，涉及多个行政区划，协调统筹的难度较大。“关域”的提出是海关适应区域经济发展的内在要求。关域概念的提出，明确形成了一个海关管理的层级范畴，针对区域经济跨地区、跨部门的特点，统筹协调，便于建立一个统一的海关管理层级平台，有利于统一海关管理认识、出台统一的管理政策、集合海关管理手段、优化海关管理，以适应区域经济的发展。“关域”的提出是海关服务区域经济发展的中观平台。关域概念的提出，使全国海关管理分成三个层级。一是宏观层面，是海关总署负责的全国管辖领域，二是中观层面，是区域海关对区域经济的管辖领域；三是微观层面，是指直属海关及隶属海关的工作范围。通过关域管理，可进一步明确区域定位、范围、政策、功能及相关管理措施，提升海关在较大范围内的管理水平，整合海关监管资源，增强横向协调配合。

　　“关域”是海关在区域经济发展中的重要平台

　　关域的提出，是海关在促进区域经济发展中的必然选择，也是对海关监管的新挑战。在关域这一概念下，海关监管理念也要相应转变和适应。

　　树立海关在区域经济中的整体监管理念。要严格按照国家有关规定，特别是在区域功能和政策已有明确定位的前提下，依法依规做好区域经济的监管工作；要坚持普遍性下的特殊性，保持政策的连续性和管理的规范性，更好地发挥海关的作用。

　　树立海关在区域经济中的专业化监管理念。海关在对区域经济的管理中，要发挥专业职能部门的优势，提升专业管理水平，降低通关成本，提高通关效率，采取集约化管理方式，整合管理资源，确保关域内运转有序、运行高速、效能增强。

　　树立海关在区域经济中的虚拟性监管理念。要采取无程监管、电子监管、直通式监管等各种方式，通过打造与区域管理机构、企业等有关各方的联网管理公共平台，实际数据联网，资源共享，相互借助，提升监管层次和水平。

　　“关域”是海关在区域经济发展中发挥作用主抓手

　　建立区域性海关，组织结构适应关域管理。

　　效能为本，制度创新强化关域管理。要制度创新，不断强化关域管理，提升管理水平。

　　指引为先，行政“软法”带动关域管理。通过出台海关对特殊监管区域的指引，推动地方政府有针对性地加大科技投入，准确把握区域发展评估定位，保证区域经济的健康发展。

　　严密措施，手段全面跟进关域管理，特别要依靠科技手段的创新实现海关监管目的。

　　人才保障，智慧监管提升关域管理。

　　量身订做，区别对待优化关域管理。既要在一个“大平台”上保证执法的统一性，同时又要进行“量体裁衣式”的监管。

　　评估改进，自我循环运行关域管理。应坚持“三分”原则，即“分类、分级、分线”的原则，区别不同区域管理的相关要求，进行考核评估，以此推动关域管理的平衡协调科学发展。

　　服务引领，提升监管增强关域管理。

　　资源整合，综合运用统一关域管理。海关必须有效整合各类信息、监管、技术等资源，综合运用各种手段，发挥垂直领导优势，协调发展，实现区域经济发展效能的最大化。

　　创新为上，积极探索打造关域管理。关域管理对海关来讲，是一项全新的管理。要敢于创新，大胆整合，抢占制高点，在区域发展的挑战中寻找合适的解决途径，在创新中谋求海关关域管理能力的提升。