海关总署：专家解读中俄海关合作

　　中国海关日前向俄罗斯海关提出了规范俄进出口秩序的三项建议，涉及报关企业、“报关单证明联”和简化守法外贸企业的通关手续。由此联系到9月23日中国国家主席胡锦涛在纽约会见俄罗斯总统梅德韦杰夫特意提到中俄海关合作分委会第一次会议的举行是双方为规范双边贸易秩序采取的切实措施。中俄海关合作为何引起如此大关注？有哪些实质性内容？将对中俄贸易产生哪些影响？记者就此采访了经济学博士、著名财经评论员马光远。

　　记者：中俄海关合作最近紧锣密鼓，而且引起两国高层的高度关注，其实这些是不是都与“灰色清关”有关？

　　马光远：应该说，中国海关向其他国家海关提建议以及胡锦涛主席在重要会见中具体提到海关合作都是非常少见的。我们注意到，官方发布的新闻中很少出现“灰色清关”这样的用词，应该是充分考虑到俄方的感受。但要把中俄海关合作讲清楚，“灰色清关”是个绕不开的词。

　　上世纪90年代初前苏联解体后，俄罗斯为缓解国内市场轻工业产品供应的紧张形势，政府不得不从包括中国在内的国外市场大量进口便宜的日用消费品，但俄罗斯海关的官僚作风和工作效率低下问题，却让进口商品在俄海关通关环节面临重重困难。针对俄海关清关手续繁琐、税率复杂的情况，为简化通关手续、提高通关效率、鼓励进口，俄罗斯海关允许所谓的“清关公司”为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务，由发货人交纳费用，由清关公司全程代理报关、纳税、商检等手续，此类清关公司在办理海关手续时普遍采取逃避俄进口管理措施和税费的违规做法，且不向中方企业和商人提供真实合法的报关单证，这就被称为“灰色清关”。

　　“灰色清关”是伴随着中俄民间贸易发展而出现的，已在俄存在20余年。其导致的俄进口税款流失、滋生腐败等问题早在多年前已经引起俄政府的关注，俄政府也多次采取措施打击“灰色清关”，但历次打击大多在多方斡旋下以息事宁人的结局收场。上述情况一方面由于“白色清关”效率低，使外贸经营者心存侥幸，继续在“灰色清关”道路上铤而走险。另一方面所谓的“清关公司”往往黑白两道通吃，深刻暴露了“灰色清关”这一特定历史时期的畸形产物得以长期存在的复杂政治、经济和社会原因。

　　所以，“灰色清关”是长期困扰中俄贸易并经常导致贸易纠纷的复杂问题，是在俄不规范的清关公司和通关环节腐败因素勾结的产物，是导致两国贸易长期非正规运作的重要原因，两国经济利益深受其害。

　　我们注意到，中方对中俄海关合作，帮助俄治理“灰色清关”态度是十分积极的。特别是中俄海关合作分委会成立以后，中国海关连续派出工作组，与俄海关进行了马不停蹄地磋商，表现出了极大的合作诚意，也取得了实质性的推进，得到中俄两国领导人的肯定。

　　记者：既然这样，我们应该怎么看待俄方打击“灰色清关”？

　　马光远：在俄罗斯看来，中国商人通过“灰色清关”公司办理货物进口通关手续是一种走私行为，因为你拿不出任何完税证明。而广大在俄华商则认为，我已经请人办了通关手续，交了税，我是合法的。这就是目前的情况。

　　1998年以来俄罗斯对华商市场的查抄事件不断，2008年9月，俄罗斯针对中国商人发动有史以来最大规模打击“灰色清关”事件，俄罗斯官方对切尔基佐夫市场进行突击检查，查封了华商在仓库里的多种商品，货物价值约有20亿美元。今年6月俄罗斯关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场，我在俄华商再次严重受损，涉及货款50亿美元，集装箱2万个。

　　我们认为俄打击“灰色清关”有利于规范贸易渠道、净化贸易环境，有益于双边贸易的健康有序发展。但在具体过程中，我们希望俄方考虑到“灰色清关”的历史原因，保障在俄华商的合法权益。

　　我在这里要强调的是：第一，“灰色清关”是出现在俄进出口环节，我方也就是中国海关管的环节，不管是出口还是进口都没有这种现象。第二，中俄民间贸易在近20年发展中为两国经贸合作作出了应有贡献，其历史作用不容否定。俄罗斯民众对大批日用品长期存在客观的需求。要切断中俄之间的这种贸易往来，也是不现实的。第三，冰冻三尺非一日之寒，治理“灰色清关”也不是一朝一夕就能成功的，“灰色清关”涉及人、货、钱、行为等多个方面，海关重点解决货的问题，而且在这个件事中俄方是内因，最后能不能根治也主要看俄方的决心。鉴于涉及到双边贸易的健康有序发展，涉及到广大在俄华商的利益，中国海关愿意积极协助。