外经贸政策调整使出口机遇与挑战并存

 
　　为了转变外贸发展方式，缓解因我国贸易顺差过大带来的国际收支不平衡、国际贸易摩擦加剧等一系列问题，推动产业结构优化调整，国务院自2007年以来对我国外经贸政策作出了一系列重大调整。2007年5月21日，财政部、国家税务总局出台了《关于调整钢材出口退税率的通知》，对142项商品加征出口关税，重点对80多种钢铁产品进一步加征5%～10%的出口关税，另外将2006年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%，同时还对天然石墨、稀土金属等资源性商品开征5%～15%的出口关税；6月19日，财政部、国家税务总局等5部委联合发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，自2007年7月1日起再次对出口退税政策做出重大调整，涉及商品2831项，约占海关税则全部商品目录总数的37%，且不设置过渡期，其调整范围之广、调整幅度之大均堪称历次之最；7月23日，商务部、海关总署联合发布公告，对加工贸易政策实行重大调整，公布了新一批加工贸易限制类目录，对列入限制类的商品实行银行保证金台账实转管理。上述一系列宏观调控措施到目前已经实施近一年的时间，为了解这些政策措施实施的实际效果和影响，天津海关对天津口岸相关商品、企业的对外贸易情况进行了调研。

　　调整效应立竿见影（一）一般贸易出口量萎缩，加工贸易限制类商品备案金额和实际出口量明显下降。

　　出口税收政策调整在天津口岸效果明显。2007年上半年政策实施前，天津口岸出口货运量3806万吨，出口货值352.4亿美元，其中，受加征出口关税和调低退税率影响的商品出口货运量3488万吨，货值158.9亿美元，占天津口岸出口总量和总值的91.6％和45.1％；政策实施后6个月（7～12月），出口货运量呈现明显回落，天津口岸出口货运量3788万吨，出口货值400.5亿美元，其中，受加征出口关税和调低退税率影响的商品出口货运量2573万吨，货值161.2亿美元，占天津口岸出口总量和总值的比例下降到67.9%和40.2％；到2008年一季度，受加征出口关税和调低退税率影响的商品出口货运量和货值分别为960万吨和70.4亿美元，占天津口岸出口总量（1544万吨）和总值（192.5亿美元）的比例已经下降到62.2％和36.6％。

　　从月度出口量来看，这种趋势更为明显。以占天津关区出口业务量94.64％的海运业务为例，2007年1～6月份，出口业务量月平均增幅5.56％，出口税收政策调整后则呈现逐月明显回落的趋势，2008年1月虽然稍有反弹，但2、3月份则出现负增长，其中3月份降幅14.7％，为历年罕见。从受国家宏观政策调整影响的商品来看，钢铁制品和服装制品所受影响比较明显。如税则73章的钢铁制品，2008年一季度天津口岸出口量148.4万吨，同比下降10.03％；再如服装制品，一季度天津口岸出口量22718.6万件（套），同比下降7.08％。

　　加工贸易方面，加工贸易政策调整实施后，天津海关备案涉及限制类商品合同金额和实际进出口值均出现大幅下降。2007年9月～2008年3月，限制类商品备案金额2557.02万美元，加工贸易实际出口金额47299.95万美元，与同期相比分别下降27.45％和10.26％。与此同时，由于限制类商品范围大幅增加，银行台账保证金实转金额剧增，达到3602.21万元，同比增长91.07％。

　　（二）天津口岸贸易顺差大幅回落，宏观调控对减少贸易顺差的扩大起到明显控制作用。

　　2008年一季度，天津口岸对外贸易顺差25.8亿美元，同比减少23.3亿美元，降幅为47.5％。其中，对美、日等主要贸易国的出口呈现贸易顺差减少、逆差扩大的趋势。2008年一季度，天津口岸对美贸易顺差16.3亿美元，较去年同期减少6.6亿美元，降幅28.28％；对日贸易逆差9.1亿美元，较去年同期增加4亿美元，增幅78.43％。

　　从受宏观外经贸政策调整的商品对贸易顺差下降的影响来看，虽然此类商品的贸易顺差与去年同期基本持平，但主要是因为出口平均价格上涨造成的。由于国家外经贸政策调整使此类商品出口受到明显抑制，出口货运量的大幅下降抵消了出口价格上涨所带来的贸易顺差进一步扩大的可能，说明国家外经贸政策的调整在促进贸易平衡方面发挥了明显的作用。