流通业改革发展纲要

销售收入35751亿元，其中，国有企业及国有独资公司销售收入14374亿元，占40．2％；集体企业1582亿元，占4．4％；私营企业2634亿元，占7．4％；港澳台及外商投资企业2357亿元，占6．6％；其它混合所有制公司、联营企业等占41．4％。1978年，国有企业销售收入占54．6％，加上集体企业共占97．9％。二是国有流通企业改制、改组、改造、建立现代企业制度取得积极进展。流通服务业是最早进行市场化改革的领域，自80年代初就开始进行企业改制，到2000年底已有73％的国有内贸企业进行股份制改造，有98家上市企业。一些国有中小内贸企业通过股份合作制、承包租赁、售卖等方式，已经基本放开搞活。总的说来，流通体制改革得到了进一步的深化，多种所有制格局已经形成，适应市场经济的流通宏观调控机制和市场调节机制逐步建立。但批发和物资等行业的改革仍比较困难，相当一部分国有及国有控股流通企业尚未进行现代产权制度改革，未建立规范的法人治理结构，统一的国内市场尚未形成，流通领域的市场秩序有待于进一步整顿和规范，流通业的社会信用体系建设需要加快推进，规范市场经济秩序和完善信用体系任重而道远。

　　4．对外开放格局已经形成。我国商业领域利用外资从1992年开始，截止2003年9月，累计实际利用外资约30亿美元，外资商业企业234家，分店3800多个，其中绝大部分为新型流通业态。外资的进入，对于迅速提高我国流通现代化水平起到了重要的带动作用。但与制造业相比，我国商业利用外资处于较低水平。到2002年底，外资商业企业数量占全国批发零售餐饮企业的比重仅为0．1％，实际利用外资金额占全国利用外资总额的0．6％左右，外商投资商业企业销售收入占社会消费品零售总额的比重不足3．5％。在地域和业态结构上，外资商业以东部发达地区中心城市和大型综合超市等有较大市场影响力的业态为主要投资方向，对国内零售企业有较大影响。

　　（二）面临形势

　　1．全面建设小康社会目标对流通业改革与发展提出新的要求。党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标，对流通业的规模、结构、现代化水平都提出新的更高要求，流通在国民经济中的先导作用将日益突出。内外贸一体化加快发展给国内流通企业提供了更为广泛的空间。从中长期看，为完成GDP翻两番的目标，市场规模、市场容量也需要相应扩大，扩大内需成为拉动经济增长的关键因素。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但政策着力点将有所调整，更加注重解决结构性问题，促进经济社会协调发展，投资拉动经济增长的驱动力将有所减弱。同时，由于世界主要经济体经济增长依然乏力，贸易保护主义加剧，以及出口退税政策调整等因素的影响，外贸出口形势不容乐观，开拓市场、扩大内需任务艰巨，迫切要求加快流通业的发展和提高流通现代化水平。

　　2．社会主义市场经济体制不断完善要求进一步加快和深化流通体制改革。从现在起到2010年，是我国完善社会主义市场经济体制和完成国有经济战略性改组的关键时期。流通体制和流通企业的改革是经济体制改革的重点和难点之一，很多深层次的矛盾和问题将充分暴露并加大改革的难度，迫切需要新思路、新举措实现流通体制改革和流通企业改革的新突破。

　　3．全面对外开放后新的竞争格局使国内流通企业面临更多的机遇和挑战。2004年底，我国流通领域加入W TO的过渡期将基本结束，外资进入的力度、方式和领域等都将呈现新的特点，市场竞争日趋激烈，企业兼并重组的频度和力度加大，大企业作用日益突出。同时，随着经济全球化步伐加快，中国日益成为世界制造业基地及主要的商品采购市场和销售市场，我国流通业将成为全球供应链中的重要一环。国内流通企业既面临机遇，也面临挑战。

　　二、流通业改革发展指导思想